Решение № 2-893/2017 2-893/2017~М-818/2017 М-818/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-893/2017

Дело № 2-893/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2017 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Дашидондуковой Э.Д. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Финансовое управление МО «<адрес>» об обязании произвести перерасчет заработной платы, произвести выплату разницы полученной в результате перерасчета, взыскании командировочных расходов, денежной компенсации морального вреда.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным иском, указывая в обоснование заявленных требований, что она работает в администрации МО СП «Уоянское эвенкийское» в должности заместителя руководителя с 26.01.2016г. С 23.07.2017г. по 04.08.2017г. находится в очередном отпуске, в своем заявлении о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска просила выплатить единовременную выплату в размере двух должностных окладов и материальную помощь в размере одного должностного оклада к отпуску, заявление было согласовано и подписано Главой - Руководителем МО СП «Уоянское эвенкийское» и направлено вместе с приказом в централизованную бухгалтерию МКУ «Финансовое управление МО «<адрес>» для оплаты, однако до настоящего времени, она единовременной выплаты и материальной помощи не получила. Отпускные ей были выплачены из расчета размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 90% должностного оклада и заработная плата с 01.01.2017г. начислялась ей исходя из установленных 90% должностного оклада. Приказ об уменьшении ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы в 2017г. не издавался, её с ним никто не ознакамливал, с таким неправомерным уменьшением надбавки не согласна. Кроме всего прочего ей не выплачены командировочные расходы за 2016 год: авансовый отчет от <дата>г. на сумму 603 рубля; авансовый отчет от <дата>г. на сумму 654 рубля; авансовый отчет от <дата>г. на сумму 654 рубля. На общую сумму 1911 рублей. Командировочные удостоверения, авансовые отчеты с подтверждающими проездными документами, были своевременно предоставлены в бухгалтерию МО «<адрес>», однако до настоящего времени оплата не произведена. Незаконными действиями работодателя ей причинен моральный вред. На основании ст.ст. 236, 237, 391 ТК РФ, просила произвести МКУ «Финансовое управление МО «<адрес>» перерасчет заработной платы с 01. 01. 2017 г. по настоящее время исходя из размера 150% ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы и отпускных соответственно; произвести МКУ «Финансовое управление МО «<адрес>» выплату разницы полученной в результате перерасчета; взыскать с централизованной бухгалтерии МКУ «Финансовое управление МО «<адрес>» командировочные расходы за 2016 г.; взыскать с МКУ «Финансовое управление МО «<адрес>» в счет компенсации морального вреда 100000 рублей за незаконное уменьшение ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, за не выплаты дополнительных выплат к отпуску за 2017г., за не выплату командировочных расходов за 2016 г.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала частично, не настаивала на удовлетворении иска в части взыскания командировочных расходов, поскольку они ей были выплачены, в остальной части иск поддержала, суду пояснила, что приказ о введении штатного расписания на 2017 год главой администрации МО СП «Уоянское эвенкийское» не издан. Она неоднократно звонила в бухгалтерию по вопросу начисления надбавок, выданное трудовой инспекций предписание МКУ не выполняется. МКУ является исполнителем бюджета МО СП «Уоянское эвенкийское» в связи с чем, оно является надлежащим ответчиком.

Представитель МКУ «Финансовое управление МО «<адрес>» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что сумма командировочных расходов выплачена ФИО1 до судебного разбирательства. Между МКУ И Администрацией МО СП «Уоянское эвенкийское» заключено соглашение, по условиям которого МКУ переданы полномочия по исполнению бюджета, МКУ является исполнителем услуг, штатное расписание утверждается руководителем Администрации, и в дальнейшем МКУ производятся выплаты в соответствии со штатным расписанием. Так главой МО СП «Уоянское эвенкийское» на 2017 год было утверждено штатное расписание, в соответствии с которым надбавка заместителю главы была установлена в размере 90% от оклада. Действительно МКУ не производилась выплата ФИО1 единовременной выплаты в размере двух должностных окладов и материальной помощи в размере одного должностного оклада к отпуску, в связи с отсутствием средств в бюджете МО СП на данные выплаты. Бюджет является дотационным собственных доходов мало, порядка полутора миллионов выделяется МО «<адрес>». При формировании бюджета закладывается определенный норматив, в этом нормативе не заложены выплаты материальной помощи и единовременной выплаты. Командировочные расходы ФИО1 были выплачены только в августе 2017 г., задержка была вызвана отсутствием денежных средств, поскольку бюджет МО СП имел задолженность. Поступающие в бюджет МО СП денежные средства в виде налогов в первую очередь идут на выплату зарплаты, погашение задолженности и затем уже на иные расходы. После того как кредиторская задолженность была выплачена, соответственно после этого была произведена выплата командировочных расходов. Действительно в целях оптимизации бюджета она могла рекомендовать главе администрации снижение расходов по заработной плате при составлении штатного расписания на 2017 год.

Представитель МКУ «Финансовое управление МО «<адрес>» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила учесть, что МКУ является ненадлежащим ответчиком по иску. МКУ оказывает услуги МО СП в соответствии с заключенным соглашением, никаких собственных средств МКУ не вкладывает в МО СП «Уоянское эвенкийское». Бухгалтерия производит начисления и выплаты в соответствии со штатным расписанием, бюджет МО СП утвержден решением Совета депутатов, выйти за пределы лимита указанного бюджета бухгалтер не может. Если на 2017 год руководителем поселения закладывалось выплата надбавки в размере 90%, то бухгалтер соответственно может производить начисления и выплаты только в указанном размере. Надлежащим ответчиком по иску ФИО1 будет являться МО СП «Уоянское эвенкийское», которое и является работодателем истца ФИО1

Представитель третьего лица МО СП «Уоянское эвенкийское» ФИО4 в судебном заседании считала заявленные исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению, суду пояснила, что материальная помощь и единовременная выплата к отпуску никогда работникам администрации не выплачивалась, бухгалтерия МКУ поясняет, что по этому вопросу необходимо обращаться к главе района. Ей пришлось утвердить штатное расписание на 2017 год, в котором надбавка ФИО1 была снижена на 90% хотя она с ним была не согласна, приказ о введении в действие штатного расписания на 2017 г. ею не издавался. О необходимости снижения надбавки ФИО1 ей лично говорила начальник МКУ, при этом ей также говорили, что если она не утвердит штатное расписание, то зарплата вообще выплачиваться не будет, поясняли, что если она желает увеличить надбавку ФИО1, то необходимо сокращать свою заработную плату.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Согласно абз.4 ст.21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии с абз.2 ч.2 ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст.135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ст. 168 ТК РФ в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя. Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам других работодателей определяются коллективным договором или локальным нормативным актом, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <дата> N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации") муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно ч ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Аналогичные положения закреплены в Законе Республики Бурятия от <дата> N 2431-III «О муниципальной службе в <адрес>»

В соответствии со ст. 22 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3,7 пункта 5 Положения о порядке и условиях оплаты труда выборного должностного лица осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, и лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в МО СП «Уоянское эвенкийское», и приложениями к нему, утвержденного Решением Совета депутатов МО СП «Уоянское эвенкийское» № от <дата> муниципальным служащим производятся дополнительные выплаты в виде ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы по главным должностям от 90 до 170 процентов, а также единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух должностных окладов и материальная помощь в размере не более одного должностного оклада в год.

Порядок и условия командирования муниципальных служащих МО СП «Уоянское эвенкийское» утверждены Решением Совета депутатов МО СП № от <дата> и отражены в п.п. 2.3.1 коллективного трудового договора администрации МО СП «Уоянское эвенкийское» на 2015-2018 годы»

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 с <дата> назначена на должность заместителя руководителя администрации МО СП «Уоянское эвенкийское» с оплатой, согласно штатного расписания. Приказом № от <дата> ФИО1 установлены надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 150% должностного оклада.

В период 2016 года размер ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы выплачивался ФИО1 в полном объеме в размере 150%, с января 2017 года размер ежемесячной надбавки ФИО1 выплачивается в размере 90% в соответствии с размером указанным в штатном списке на 2017 год, утвержденным главой МО СП «Уоянское эвенкийское».

Приказом № от <дата> главы МО СП «Уоянское эвенкийское» ФИО1 предоставлен очередной отпуск за отработанный период с <дата> пор <дата> сроком на 33 дня с <дата> по <дата> включительно. Также на основании заявления ФИО1 приказом была установлена оплата единовременной выплаты при предоставлении отпуска в размере двух должностных окладов имматериальной помощи в размере одного должностного оклада, согласно положения об оплате труда. До настоящего времени ФИО1 единовременная выплата и материальная помощь не выплачены.

В период 2016 года ФИО1 были представлены авансовые отчеты по командировочным расходам от <дата>, <дата>, <дата> на общую сумму 1911 руб., Оплата указанных расходов была произведена ФИО1 <дата> в сумме 1911 руб.

В соответствии с ч.1 ст. 9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

Согласно п. 1 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями ФИО1 указывается на нарушение её прав ответчиком –МКУ «Финансовое управление МО «<адрес>».

Из исследованных материалов дела установлено, что <дата> между Администрацией МО СП «Уоянское эвенкийское» и МКУ «Финансовое управление Администрации МО «<адрес>» было заключено соглашение, согласно которого Администрация передала МКУ осуществление части полномочия по исполнению бюджета поселения в соответствии со ст. 52 ч.3 Федерального закона от <дата> № 11-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Бюджетным кодексом РФ, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, принятыми органами государственной власти РФ, органами государственной власти РБ, органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Принимая во внимание, что в соответствии с изложенными выше нормативными актами установлено, что выплата надбавки за особые условия муниципальной службы, дополнительных выплат, командировочных расходов осуществляется из средств бюджета МО СП «Уоянское эвенкийское», при этом согласно п.п. 3.3. Соглашения <дата> Администрация поселения несет ответственность: по обязательствам поселения, распорядителей и получателей средств бюджета поселения, за правильность содержащихся в расчетных документах сведений и арифметических расчетов, суд приходит к выводу, что МКУ не является надлежащим ответчиком по делу.

Согласно трудового договора № от <дата> работодателем ФИО1 является муниципальное образование СП «Уоянское эвенкийское», которое и несет ответственность за своевременность и правильность оплаты труда работников, возмещение им командировочных расходов. Указанное обстоятельство подтверждается также и ответом ФИО1, по результатам проверки, проведенной Государственной инспекцией труда Республики Бурятия от <дата> Вместе с тем в ходе судебного разбирательства истец ФИО1 выразила свое несогласие на замену ненадлежащего ответчика на МО СП «Уоянское эвенкийское».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что материально-правовые основания для привлечения МКУ «Финансовое управление МО «<адрес>» к гражданско-правовой ответственности по заявленным истцом требованиям отсутствуют, в связи с чем иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к МКУ «Финансовое управление МО «<адрес>» об обязании произвести перерасчет заработной платы, произвести выплату разницы полученной в результате перерасчета, взыскании командировочных расходов, денежной компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме <дата>.

Судья В.В.Атрашкевич