Решение № 12-19/2019 12-82/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 12-19/2019

копия

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2019 года <адрес>

Судья Рыбновского районного суда <адрес> ФИО16,

с участием индивидуального предпринимателя ФИО1,

защитника ФИО5,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, с высшим образованием, женатого, имеющего двоих несовершеннолетних детей, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

- на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Рыбновского районного суда <адрес> о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района Рыбновского районного суда <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Рыбновский районный суд <адрес> с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, просит суд его отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В обоснование указал, что в нарушение ч.5 ст.4.1 КоАП РФ ФИО1 дважды привлечен к административной ответственности за одно и то же деяние, поскольку ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Восточного МУГАДН ЦФО Ространснадзора вынесено постановление о наложении на ФИО1 административного наказания в виде штрафа 10 тыс. руб. за аналогичные нарушения.

В судебном заседании ИП ФИО4 и его защитник ФИО5 жалобу поддержали.

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Статьей 2 названного Закона установлено, что выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования такого вида деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 280 (далее - Положение о лицензировании).

Подпунктом «з» пункта 4 Положения о лицензировании установлено, что лицензионным требованием при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, в числе прочего, является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Согласно п.1 указанной статьи, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, в числе прочего, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств. Эти же индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (пункт 2 этой же статьи закона).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, индивидуальны предприниматель ФИО1 имеет право заниматься перевозками пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на основании лицензии №АСС-62-213260 от ДД.ММ.ГГГГ, и осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и багажа автобусами, оборудованными для перевозок более 8 человек, по городским маршрутам регулярного сообщения на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, при проведении внеплановой документарной проверки по распоряжению Восточного МУГАДН ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ № с целью предотвращения возможного причинения вреда жизни, здоровью людей были выявлены следующие нарушения.

В соответствии с п.15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 7 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), субъект транспортной деятельности обеспечивает контроль соблюдения установленного законодательством Российской Федерации режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

Согласно п. 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

Однако, вопреки указанным требованиям в сентябре 2018 года при суммированном учёте рабочего времени водителей автобусов допущена переработка норм рабочего времени за месяц.

Так, в соответствии с Производственным календарём на 2018 год, при 40-часовой рабочей неделе, месячная норма рабочего времени в сентябре 2018 года составляет 160 час., при этом согласно табеля учета рабочего времени за сентябрь 2018 г.: водитель ФИО6 фактически отработал 184 часов (переработка составила 24 часа), водитель ФИО7 фактически отработал 168 часов (переработка составила 8 часов), водитель ФИО8 фактически отработал 168 часов (переработка составила 8 часов), водитель ФИО9 фактически отработал 168 часов (переработка составила 8 часов), водитель ФИО10 фактически отработал 184 часа (переработка составила 24 часа), водитель ФИО11 фактически отработал 168 часов (переработка составила 8 часов).

На основании п.4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 15, графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении составляются работодателем для всех водителей на каждый календарный месяц с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени. Графиками работы (сменности) устанавливаются рабочие дни с указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха. Графики работы (сменности) утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников и доводятся до сведения водителей.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований у ИП ФИО1 отсутствуют графики работы(сменности) для всех водителей при выполнении регулярных перевозок в городском сообщении на октябрь и ноябрь 2018 года с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени, в которых должны устанавливаться рабочие дни с указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха, доведением до сведения водителей.

В соответствии с подпунктами 4 и 8 пункта 11 Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 141, субъект транспортной деятельности должен вести учет прохождения предрейсового контроля. Журнал регистрации результатов предрейсового контроля должен содержать, в числе прочих, следующие реквизиты: фамилия, имя, отчество (при наличии) контролера, проводившего предрейсовый контроль; подпись водителя транспортного средства.

Пунктом 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 7 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что сведения о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств фиксируются в путевых листах. Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля.

Однако, указанные требования при заполнении журнала учета выхода автомобиля на линию и возврата с линии ФИО1 не выполняются, в журнале регистрации результатов предрейсового контроля отсутствуют следующие реквизиты: фамилия, имя, отчество контролера, проводившего предрейсовый контроль.

В соответствии с требованиями пункта 6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), в случае ДТП с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту транспортной деятельности, субъект транспортной деятельности проводит анализ причин и условий, способствовавших возникновению ДТП, результаты которого оформляются документально и хранятся не менее трех лет.Этим же пунктом Правил установлены требования, которым должен соответствовать указанный анализ.

ДД.ММ.ГГГГ, в 14 часов 50 минут, на <адрес>, напротив <адрес> водитель индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО12, управляя маршрутным такси 90 маршрута Форд Транзит, г/н №, двигаясь со стороны <адрес> в сторону <адрес> совершил столкновение с двигающимся в попутном направлении автомобилем ВАЗ-211440, г/н № под управлением ФИО13

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 6 вышеуказанных Правил индивидуальным предпринимателем ФИО1 при проведении анализа причин и условий, способствовавших возникновению данного ДТП, не были установлены и документально оформлены следующие сведения:

1) соблюдался ли водителем ФИО14, управлявшим транспортным средством в предшествовавший ДТП период, режим труда и отдыха; имелись ли у водителя административные правонарушения в области дорожного движения и трудовой дисциплины в течение года, предшествовавшего данному происшествию, имелись ли взыскания у данного водителя в течение года; организовывалось ли повышение квалификации и профессионального мастерства водителя, соблюдались ли условия стажировки водителя;

2) имелись ли у транспортного средства Форд Транзит, г/н № неисправности в момент ДТП, диагностическая карта, подтверждающая прохождение технического осмотра транспортного средства; организовывалось ли техническое обслуживание и ремонт транспортного средства, включая: периодичность технического обслуживания транспортного средства и сроки проведения последнего технического обслуживания транспортного средства, а также лицо, ответственное за его проведение; соблюдение межсервисного пробега; наличие и перечень неисправностей, обнаруженных при техническом обслуживании транспортного средства; наличие письменных обращений водителя к субъекту транспортной деятельности о выявленных в процессе эксплуатации транспортного средства неисправностях;

3) фамилия, имя, отчество лица, осуществлявшего предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства, соответствие указанного лица квалификационным и профессиональным требованиям, соблюдение условий и порядка проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства;

фамилия, имя, отчество лица, осуществлявшего инструктаж водителей (в предусмотренных настоящими Правилами случаях), соответствие указанного лица квалификационным и профессиональным требованиям, соблюдение требований к проведению инструктажа в соответствии с настоящими Правилами;

фамилия, имя, отчество лица, осуществлявшего предрейсовый медицинский осмотр, соответствие указанного лица квалификационным и профессиональным требованиям, соблюдение условий и порядка проведения предрейсового медицинского осмотра.

Подпунктом «к» пункта 4 Положения о лицензировании установлено, что лицензионным требованием при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, в числе прочего, является соблюдение лицензиатом требований, установленных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности".

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно подпункту 1 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры.

Однако, индивидуальным предпринимателем ФИО1 данная обязанность не выполнена, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств лицо не назначено.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник ФИО5 не оспаривали, что на момент проверки вышеизложенные нарушения имелись.

Указанные обстоятельства также подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении А-62 № от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о совершенном ДТП с участием автобуса; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника Восточного МУГАДН ЦФО ФИО15 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, актом проверки органом государственного контроля (надзора) ИП ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ, копией лицензии №АСС-62-213260 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ИП ФИО1, копией свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе от07.02.2004г., копией свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок; копией договора возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением списка подвижного состава по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; актом служебного расследования ДТП от ДД.ММ.ГГГГ; копией журнала выхода автомобиля на линию и возврата с линии по маршрутам №,58, 90; копией табеля учета рабочего времени; копиями путевых листов; выпиской из ЕГРИП, согласно которой ФИО1 является индивидуальным предпринимателем.

Изложенные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными.

Таким образом, действия индивидуального предпринимателя ФИО1 правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ в соответствии с установленными по делу обстоятельствами.

Указание в жалобе на то, что ИП ФИО1 уже был привлечен к административной ответственности за данное правонарушение, несостоятельно.

Так постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района Рыбновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований, тогда как основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ явилось нарушение требований к организации деятельности по обеспечению безопасности перевозок пассажиров.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ИП ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу, либо могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, в жалобе не приведено и в материалах дела не имеется.

При рассмотрении настоящего дела мировой судья установил все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Административное наказание индивидуального предпринимателя ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Мировой судья обоснованно пришёл к выводу об отсутствии оснований для назначения наказания в виде предупреждения по мотивам, изложенным в постановлении.

Довод ФИО1 и его защитника о том, что в настоящее время все допущенные нарушения устранены, не является основанием для изменения постановления в части назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Рыбновского районного суда <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу последнего - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Рыбновского

районного суда ФИО16