Постановление № 5-16/2025 от 12 марта 2025 г. по делу № 5-16/2025

Дело №5-16/2025

УИД №22RS0063-01-2025-000018-83


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<...> 13 марта 2025 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Тагильцев Роман Валерьевич, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБОУ «Крутишинская СОШ» (<данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. в 13-20 час. на основании решения о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, проконтролировано транспортное средство марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, под управлением водителя ФИО6., осуществляющего организованную перевозку группы детей автобусом по путевому листу автобуса необщего пользования <данные изъяты> согласно которому перевозчиком является МБОУ «Крутишинская СОШ» (далее – учреждение, юридическое лицо).

Учреждение имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, однако информация о наличии у МБОУ «Крутишинская СОШ» транспортного средства марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, в реестре лицензий отсутствует.

В ходе проведения специального режима государственного контроля (надзора) также было выявлено нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно отсутствие оснащения транспортного средства работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, вследствие чего не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Таким образом, учреждением нарушены требования, предусмотренные частью 8 статьи 3.2 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», статьи 6 Федерального закона от 30 октября 2018 г. №386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», пунктом 24 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпунктами «а, д» пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», подпунктом «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 г. №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

Согласно пункту 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», вышеуказанные нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, влекущие возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Бездействие юридического лица квалифицировано по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание законный представитель учреждения не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. директор МБОУ «Крутишинская СОШ» ФИО7 пояснил, что вышеуказанный автобус оснащен спутниковой навигацией, но не включен в реестр лицензий, поскольку принадлежит МБОУ «Кипринская СОШ», которое и должно было включить автобус в реестр лицензий.

С учетом положений статей 25.1, 25.4, 25.15 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя учреждения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные административным органом доказательства, судья районного суда приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из Примечания к данной статье следует, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

На основании пункта 7 статьи 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования – обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию (пункт 24 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. №1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, в силу пункта 4 которого лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

В силу пункта 8 этого же Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования:

- использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий (подпункт «а»);

- допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт «д»).

В соответствии с пунктом 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 30 апреля 2021 г. №145, безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством соблюдения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. №1616.

Подпунктом «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 г. №2216, установлено, что транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей определенным требованиям.

Оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей спутниковой навигации (пункт 2 приведенных Правил).

В силу части 3 статьи 3.2 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» изменения сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, в том числе включение в реестр лицензий сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, приобретенных для осуществления лицензируемого вида деятельности после получения лицензии на лицензируемый вид деятельности, а также исключение из реестра лицензий сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, вносятся лицензиатом в реестр лицензий самостоятельно с использованием его личного кабинета на едином портале государственных и муниципальных услуг в течение одного рабочего дня со дня возникновения оснований для внесения таких изменений в реестр лицензий или путем представления в лицензирующий орган заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается (часть 8 статьи 3.2 настоящего Устава).

В соответствии с пунктом 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

К таким последствиям названная норма федерального закона относит:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

На основании части 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения специального режима государственного контроля (надзора) – постоянного рейда ДД.ММ.ГГГГ в 13-20 час. по адресу: <адрес> было выявлено нарушение МБОУ «Крутишинская СОШ» требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: отсутствует оснащение транспортного средства марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <данные изъяты> работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а также сведения об этом транспортном средстве не включены в реестр лицензий.Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении учреждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ. Судьей в ходе рассмотрения установлено, что МБОУ «Крутишинская СОШ» имеет бессрочную лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. На основании приказа комитета администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № МБОУ «Крутишинская СОШ» предоставлен школьный автобус марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> для организации подвоза учащихся. В силу подпункта «а» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. №1616, лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий. Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензиатом является юридическое лицо (в том числе иностранное юридическое лицо, если возможность осуществления лицензируемого вида деятельности иностранным юридическим лицом установлена в соответствии с частью 4 статьи 12 настоящего Федерального закона) или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию (пункт 6 статьи 3). Поскольку МБОУ «Крутишинская СОШ» имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, то есть является лицензиатом, использует транспортное средство марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, на законных основаниях (на основании приказа администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в силу вышеприведенных правовых норм оно обязано было включить этот автобус в реестр лицензий, чего не сделало. Использование при осуществлении пассажирских перевозках автобуса, сведения о котором не включены в реестр лицензий, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку позволяет юридическому лицу избежать осуществления в отношении него контроля за соблюдением обязательных требований, предъявляемых к соблюдению правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом, а потому свидетельствует о грубом нарушении лицензионных требований. Нарушение МБОУ «Крутишинская СОШ» требований подпункта «а» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации <данные изъяты> подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: актом постоянного рейда от <данные изъяты> (л.д. 1-2), протоколом осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 3), справкой начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю МТУ Ространснадзора по СФО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 13-15), а также выпиской из реестра лицензий от 6 февраля 2025 г., оснований не доверять которым не имеется. Вместе с тем факт отсутствия на транспортном средстве марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Так, в акте постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ № указание на данное нарушение отсутствует. Кроме того, согласно информации, представленной <данные изъяты>», на данном автобусе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имелась работоспособная аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая передавала необходимую информацию абонентским терминалом <данные изъяты>, установленным на этом транспортном средстве. В этой связи судья приходит к выводу об исключении из описания события правонарушения указание на нарушение юридическим лицом положений подпункта «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты>, а также подпункта «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 г. №2216. Однако данное обстоятельство не влечет за собой прекращение производства по делу, и не может повлиять на квалификацию допущенного учреждением бездействия в части несоблюдения требований подпункта «а» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. №1616. В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. В настоящем случае представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения лицензионного законодательства, за нарушение которого частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу МБОУ «Крутишинская СОШ», в материалах дела не имеется. Оценив вышеприведенные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (статья 26.11 КоАП РФ), судья приходит к выводу о том, что допущенное МБОУ «Крутишинская СОШ» бездействие, выразившееся в невключении в реестр лицензий сведений о транспортном средстве, на котором ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась организованная перевозка группы детей, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ. Административным органом соблюден порядок возбуждения дела об административном правонарушении. Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещено. В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ). Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного МБОУ «Крутишинская СОШ» административного правонарушения, финансовое положение и статус юридического лица (образовательное учреждение является бюджетным), наличие таких смягчающих административную ответственность обстоятельств как совершение правонарушения впервые, признание вины (статья 4.2 КоАП РФ), а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, судья полагает возможным назначить учреждению наказание в виде административного штрафа, снизив его размер до 75 000 руб. (150 000 руб. / 2).

Оснований для признания вмененного правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) или замены наказания в виде административного штрафа предупреждением (статья 4.1.1 КоАП РФ) не имеется.

Руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 4.2, 19.20, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать МБОУ «Крутишинская СОШ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

Административный штраф следует оплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: <данные изъяты>

<данные изъяты> краевой суд либо через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Р.В. Тагильцев