Решение № 2А-1607/2025 2А-1607/2025(2А-6609/2024;)~М-4262/2024 2А-6609/2024 М-4262/2024 от 22 июня 2025 г. по делу № 2А-1607/2025

Дело № 2а-1607/2025

УИД 18RS0003-01-2024-013204-67


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Михалевой И.С.,

при секретаре Микрюкове Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 К к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска о признании незаконным решения об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 К ( далее- административный истец, ФИО1 КК.) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации <адрес> ( далее-административный ответчик, УИОиЗР) о признании незаконным решения об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка с к.н. <номер> по адресу: <адрес>. Требования мотивированы тем, что ФИО1 КК. является собственником жилого дома с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: УР, <адрес>, земельный участок с к.н. <номер> предоставлен ФИО1 КК. в аренду. 30.08.2024г. административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, однако ей было отказан. Решение незаконно и нарушает права административного истца. К объектам недвижимости относятся здания, строения, сооружения прочно связанные с землей, одним из признаков чего является наличие фундамента, а государственная регистрация объекта в качестве недвижимого имущества презюмируется достоверной, пока иное не будет доказано в судебном порядке. На спорном земельном участке административного истца располагается строение на фундаменте и в качестве такого зарегистрировано в ЕГРН. Остальные доводы административного ответчика не имеют значения, так как принятие проекта межевого плана, наличие красных линий, не должны нарушать права административного истца. Отказ административного ответчика препятствует административному истцу в осуществлении в полной мере прав, свобод и реализации законных интересов в части владения и пользования объектом недвижимости.

Административный истец просит признать незаконным решение Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска от 22.09.2023г., направленное письмом исх.<номер> от <дата>., которым ФИО1 К кызы отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка с кад. <номер> по адресу: <адрес>.

Определениями суда при рассмотрении дела привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц начальник Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска ФИО2, Администрация муниципального образования «город Ижевск», Главное управление архитекторы и градостроительства Администрации г.Ижевска, Управление Росреетсра по Удмуртской Республике, МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства».

Представитель административного истца ФИО1 КК.-ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Административный истец ФИО1 КК., административный ответчик Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска, заинтересованные лица, будучи надлежащим образом извещенными, на рассмотрение дела не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, письменные возражения административного ответчика, выслушав пояснения представителя административного истца, суд приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Исходя из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО1 КК. является собственником жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером: <номер>.

02.09.2024г. года ФИО1 КК. обратилась в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска с заявлением о предоставлении земельного участка с кад. <номер> в собственность за плату без проведения торгов (л.д.21, т.1).

16.09.2024г. Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска в адрес ФИО1 КК. направлено письмо <номер>, которым последняя уведомлена об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка (л.д.24, т.1).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Предметом оспаривания в рамках рассматриваемого административного иска выступает ответ Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска от 16.09.2024г. Административное исковое заявление подано в суд 08.11.2024 года, то есть с соблюдением установленного срока.

Деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставами муниципальных образований, именуется муниципальной услугой и регламентируется Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ).

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Город Ижевск», Администрация как орган местного самоуправления муниципального образования наделена полномочиями по предоставлению земельных участков, в соответствии с действующим законодательством.

На момент вынесения оспариваемого решения действовал Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или муниципальной собственности без проведения торгов за плату», утвержденный постановлением Администрации г. Ижевска от 21 апреля 2020 года № 6060 (далее Административный регламент) (л.д.49-61).

В соответствии с Положением об Управлении имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 6 июня 2006 г. № 116 Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (далее – Управление, Положение об Управлении) является функциональным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим управление имуществом муниципального образования «Город Ижевск», составляющим казну города Ижевска, за исключением средств бюджета муниципального образования «Город Ижевск» и муниципального жилого фонда, управление имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, управленческие функции в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Ижевск», а также размещения объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования «Город Ижевск» в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Положением.

Управление наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет печать с изображением герба города Ижевска и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает истцом, ответчиком, третьим лицом в судах (п.1.3).

В соответствии с п.п. 2.16.1 Положения об Управлении и п.2.2 Административного регламента, Управление является структурным подразделением, ответственным за предоставление рассматриваемой муниципальной услуги.

Структурные подразделения и коллегиальные органы Администрации города Ижевска, участвующие в предоставлении муниципальной услуги: Управление Росреестра по УР, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по УР, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее – ГУАиГ), Управление муниципальной милиции Администрации г.Ижевска (далее-УММ), Комиссия по землепользованию и застройке города Ижевска (далее – КЗиЗ), Правовое управление Администрации г.Ижевска.

Комиссия по землепользованию и застройке города Ижевска является постоянно действующим коллегиальным органом при администрации города Ижевска, сформированным в целях реализации Правил землепользования и застройки города Ижевска, реализации администрацией города Ижевска государственной политики в области предоставления земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, а также по использованию земель или земельных участков без их предоставления и установления сервитутов (пункты 1.1, 1.3 Постановления Администрации города Ижевска от 27 июня 2012 года № 625 «Об утверждении Положения и состава Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска»).

В пункте 3.16 Административного регламента определено, что Комиссия по землепользованию и застройке города Ижевска по результатам рассмотрения поступившего пакета документов принимает одно из следующих решений (в форме заключения) и направляет его в УИОиЗР:

1) положительное заключение о возможности предоставления земельного участка заявителю;

2) отрицательное заключение о невозможности предоставления земельного участка заявителю по основаниям, установленным в соответствии со ст.39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 3.17 Административного регламента сотрудник УИОиЗР, ответственный за прием и рассмотрение документов, по итогам получения выписки из протокола заседания КЗиЗ осуществляет одно из следующих действий:

-готовит проект договора купли-продажи земельного участка (в случае получения положительного заключения КЗиЗ о возможности предоставления земельного участка Заявителю);

-готовит письмо об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка (в случае получения отрицательного заключения КЗиЗ о невозможности предоставления земельного участка заявителю).

Муниципальная услуга предоставляется в срок не более чем тридцать календарных дней со дня регистрации заявления в УИОиЗР.

С учетом изложенного, оспариваемое решение вынесено уполномоченным лицом, а, следовательно, надлежащим ответчиком по заявленным административным истцом требованиям в указанной части является Управление.

Порядок и процедура вынесения оспариваемого уведомления, не нарушены.

Анализируя основания отказа ФИО1 Г.М.К. в заключении договора купли-продажи земельного участка, суд исходит из следующего.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Следовательно, предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого отказа и отражены в его тексте.

Из содержания оспариваемого решения административного ответчика следует, что основанием для отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка явились п.п. 1,6,14,17,19 ст.39.16 ЗК РФ, которыми установлено, что уполномоченным органом принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов, в случе если:

-если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

-указанный в заявлении земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка-если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка;

-указанный в заявлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

-предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Положениями статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 упомянутого Кодекса.

В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6);

указанный в заявлении о предоставлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

При решении вопроса о возможности предоставления заявителю в собственность земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления обязан учитывать содержащиеся в генеральном плане сведения о планируемых к размещению в пределах границ испрашиваемого земельного участка объектах местного значения.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 3 октября 2017 года по делу N 307-КГ17-5121, при проверке правомерности отказа уполномоченного органа в предоставлении земельного участка в собственность по основаниям, установленным статьями 39.16 и 85 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат исследованию документы территориального планирования (генеральный план, карты планируемого размещения объектов местного значения).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации в пункте 27 Обзора судебной практики N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2017 года, по смыслу приведенной нормы Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 25 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанных законоположений, а также исходя из разъяснений, изложенных в пункте 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017), правомерным является отказ в предоставлении в собственность земельного участка, который входит в границы планируемого размещения объектов транспорта, а также автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального или местного значения.

Судом установлено, что согласно карте планируемого размещения автомобильных дорог местного значения городского округа и в соответствии с Генеральным планом города Ижевска испрашиваемый земельный участок расположен на территории, предназначенной для размещения улично-дорожной сети – объекта транспортной инфраструктуры «Магистральная улица районного значения – Колхозная». Постановлением Администрации г.Ижевска от 29.06.2023г. № 1074 утвержден проект межевания улично-дорожной сети города Ижевска. В соответствии с указанным постановлением испрашиваемый земельный участок расположен частично в красных линиях. Указанное постановление в части испрашиваемого земельного участка не оспорено, является действующим и обязательно для органов местного самоуправления, физических и юридических лиц ( л.д.80-142, т.1).

Судом установлено, что земельный участок кад. <номер> по адресу: <адрес> расположен на территории общего пользования в границах красных линий, в подтверждение чему представлена схема расположения земельного участка.

Анализ приведенных нормативных правовых актов и изученных судом документов указывает на то, что установленным вышеприведенными правовыми актами уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и опубликования были установлены красные линии в отношении спорного участка. Нанесение красных линий на планшеты позволяет сделать вывод, что в отношении спорного земельного участка установлены ограничения.

При этом, судом при рассмотрении дела также установлено, что договор аренды на испрашиваемый земельный участок ни административным истцом, ни предшествующими собственниками жилого дома, который находится на испрашиваемом земельном участке, не заключался.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:

разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п.14);

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п.19).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

Приказом Федеральной службы государственный регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020г. №П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Указанным классификатором установлены в том числе виды разрешенного использования земельных участков: для индивидуального жилищного строительства (Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек) – код 2.1 и малоэтажная многоквартирная жилая застройка (Размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный); обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома)- код 2.1.1.

В данном случае земельный участок с кад. <номер> согласно имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости имеет вид разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка», который не позволяет, по мнению административного ответчика, ФИО1 Г.М.К. эксплуатировать жилой дом (л.д.128-130, т.2).

Содержащиеся в Едином государственном реестре сведения об испрашиваемом земельном участке никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.

В то же время Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 N 344 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ижевска», зона застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами 1 - 3 этажа (Ж2-2) имеет вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома 1 - 3 этажа.

Согласно пункту 11 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой дом с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: УР, <адрес> принадлежит на праве собственности административному истцу.

Указанный жилой дом, 1941 г. постройки, расположен на испрашиваемом земельном участке. Согласно акту осмотра, на участке расположен одноэтажный деревянный разрушенный дом, участок зарос деревьями и кустарниками, использование земельного участка не осуществляется.

По смыслу положений частей 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

В рассматриваемом случае право собственности ФИО1 Г.М.К. на объект недвижимого имущества (жилой дом) зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с указанием кадастрового номера расположенного в пределах земельного участка объекта недвижимости.

Толкуя норму статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, административный ответчик сослался на то, что дом разрушен, использование земельного участка не осуществляется, следовательно, у его собственника отсутствует предусмотренное указанной статьей исключительное право на предоставление расположенного под домом земельного участка в собственность бесплатно. Однако, данный вывод не основан на нормах действующего земельного законодательства.

Положение статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность собственнику здания, строения, если такой объект недвижимости находится в поврежденном состоянии.

Право собственности ФИО1 Г.М.К. на жилой дом подтверждается сведениями ЕГРН, что в силу вышеуказанной статьи является достаточным основанием для приватизации расположенного под ним земельного участка, иных условий эта норма не содержит.

То обстоятельство, что дом разрушен, не может влиять на право ФИО1 Г.М.К. на приватизацию расположенного под жилым домом земельного участка, закон такого ограничения не содержит. Нахождение дома в непригодном для проживания состоянии не свидетельствует о прекращении существования такого объекта.

Оформление прав на земельный участок необходимо административному истцу для восстановления дома.

Отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок с учетом требований части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации препятствует административному истцу произвести реконструкцию принадлежащего ей объекта капитального строительства.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на указанном праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в названном пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Земельный участок выделен правопредшественнику ФИО1 Г.М.К. под застройку в 1941 г., в связи с чем, у административного истца имеется безусловное право на предоставление этого участка в собственность бесплатно, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок может предоставляться в частную собственность.

Учитывая, изложенное, такие основания, положенные в основу отказа административному истца в заключении договора купли-продажи земельного участка, как: испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования: «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка», а объект недвижимости, расположенный на нем находится в разрушенном состоянии, нельзя признать законными.

Однако при наличии иных законных оснований отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка, указанных в оспариваемом решении, и предусмотренных ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, суд полагает что решение является законным.

При этом при устранении административным истцом законных оснований для отказа, указанных в оспариваемом решении, право административного истца обратиться с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка повторно, законом не ограничено. В связи с чем, оспариваемое решение не нарушает прав административного истца.

Таким образом, оснований для признания незаконным решения Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска об отказе в заключении договора купли-продажи, выраженного в письме <номер> от <дата>. у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 К к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска о признании незаконным решения Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации <адрес>, направленное письмом исх.<номер> от <дата>, которым ФИО1 К кызы отказано в заключении договора купли-продаи земельного участка с кад. <номер> по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей 23.06.2025 года.

Председательствующий судья Михалева И.С.