Постановление № 5-148/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 5-148/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

8 сентября 2017 г. ст. Тацинская

Судья Белокалитвинского городского суда Ростовской области Брегвадзе С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работающей: <данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекавшейся, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

24.07.2017 года специалистом – экспертом контрольно – ревизионного управления Министерства финансов Ростовской области был выявлен факт не надлежащего исполнения своих должностных обязанностей <данные изъяты> ФИО1, выразившимся в том, что в период времени с 20.01.2016 года по 30.12.2016г. в <адрес>, находясь на рабочем месте в <данные изъяты>, расположенной по <адрес>, в связи с ненадлежащим исполнением <данные изъяты> своих должностных обязанностей, предусмотренных решением собрания депутатов Тацинского района от 29.10.2015, <данные изъяты> не обеспечено должное планирование, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных образовательных организаций, в результате чего <данные изъяты> как получателя средств областного бюджета нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

ФИО1 в судебном заседании вину в свершении ею административного правонарушения признала, пояснила, что при выплате заработной платы сторожам, кочегарам, водителям, рабочим по ремонту производилась из средств межбюджетных трансфертов, хотя должна производиться за счёт средств муниципального бюджета.

Выслушав пояснения ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

В силу п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно п. 3 ст. 306.1 БК РФ применение к участнику бюджетного процесса, указанному в пункте 1 настоящей статьи, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица усматривается следующее.

Министерством финансов Ростовской области в соответствии с пунктом 5 Плана осуществления министерством финансов Ростовской области внутреннего государственного финансового контроля, утвержденного <адрес> ФИО2 16.01.2017г., в период с 22 мая по 9 июня 2017 года проведена плановая выездная проверка в <адрес> и входящих в состав <данные изъяты> по вопросам контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета за 2016 год.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Областным законом от 14.11.2013 № 26-ЗС « Об образовании в Ростовской области» установлено распределение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, также общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях и иных образовательных организациях и организации его предоставления.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации и др.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) и др.

Объем субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) в Ростовской области, рассчитывается в соответствии с Областным законом от 22.10.2005 № 380-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» (далее -Областной закон от 22.10.2005 №380-ЗС).

В соответствии с Областным законом от 22.10.2005 №380-ЗС при расчете субвенции учитываются рекомендации министерства общего и профессионального образования Ростовской области органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, по доведению муниципального задания на оказание услуг за счет средств субвенции.

Постановлением Правительства Ростовской области от 12.07.2012 № 634 «переделен порядок расходования субвенции, предоставляемой из областного бюджета местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) (далее - Порядок расходования субвенции, утвержденный постановлением Правительства Ростовской области от 12.07.2012 №634).

Согласно пункту 4 приложений № 1, № 1.1 к постановлению Правительства Ростовской области от 12.07.2012 № 634 органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, в 2-дневный срок после зачисления средств на лицевой счет направляют субвенцию получателям средств -муниципальным общеобразовательным организациям, в том числе муниципальным бюджетным учреждениям в форме предоставления субсидий на финансовое обеспечение муниципального задания на предоставление муниципальных услуг по реализации образовательных программ дошкольного образования, образовательных программ начального общего образования, образовательных программ основного общего образования, образовательных программ среднего общего образования и образовательных программ дополнительного образования детей.

В соответствии с рекомендациями «По доведению муниципального задания муниципальным дошкольным образовательным учреждениям и муниципальным общеобразовательным учреждениям за счет средств субвенций областного бюджета» от 15.05.2015, утвержденными министерством общего и профессионального образования Ростовской области за основу расчета нормативных затрат на реализацию образовательных программ дошкольного образования в дошкольных образовательных учреждениях, реализацию образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительного образования детей в общеобразовательных учреждениях принимаются нормативы на реализацию соответствующих образовательных программ с учетом коэффициентов корректировки в части расходов на оплату труда, утвержденные Областным законом Ж380-ЗС (далее - региональные нормативы финансирования).

Региональные нормативы финансирования используются для определения общего объема субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного ж школьного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, обеспечение дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения,

игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

На муниципальном уровне определяется порядок формирования и финансового обеспечения муниципального задания муниципальным дошкольным образовательным учреждениям и муниципальным общеобразовательным учреждениям, включая механизм использования региональных нормативов финансирования и установление порядка расчета поправочных коэффициентов для образовательных учреждений с учетом объективно действующих факторов, а также порядок определения объема средств местных бюджетов на финансовое обеспечение осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования, установленных федеральным законодательством, в части расходов на организацию образовательного процесса, содержание имущества, оплату коммунальных услуг, осуществление присмотра и ухода.Приказом министерства общего и профессионального образования Ростовской области от 31.12.2014г № 829 утверждена методика расчета нормативных затрат на реализацию образовательных программ.

Согласно подпункту 2.3 методики нормативы затрат на реализацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования в общеобразовательных организациях включает: расходы на оплату труда учителей, прочих педагогических работников, с учетом требований примерных образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, административно - управленческого, учебно - вспомогательного и обслуживающего персонала (за исключением персонала, обеспечивающего создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми и оказание услуг по присмотру и уходу за детьми, а также персонала, непосредственного связанного с обслуживанием зданий, сооружений, систем оборудования, содержанием территории и обеспечением сохранности имущества, работников прачечных, пищеблоков, столовых и т.д.)

Согласно информации, предоставленной <данные изъяты> ФИО1 расходы на выплату заработной платы работникам непосредственно связанных с обслуживанием здания и сооружений, а именно кочегары, сторожа, рабочие по ремонту и обслуживанию здания, водители были выплачены в 2016г. за счет средств областного бюджета. В норматив данные затраты включены не были.

<данные изъяты> осуществлялось направление средств субвенции на выплаты заработной платы персонала, обеспечивающего создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми и оказание услуг по присмотру и уходу за детьми, а также персонала, непосредственно связанного с обслуживанием зданий, сооружений, систем, оборудования (сторожам, кочегарам, водителям, рабочим по ремонту) образовательных учреждений за счет средств субвенции, расходы по которым должны осуществляться за счет средств местного бюджета.

Штатными расписаниями муниципальных бюджетных образовательных учреждений за счет средств областного бюджета утверждены должности сторожей, кочегаров, водителей, рабочих по ремонту.

В ходе проверки установлено, что на основании штатных расписаний муниципальными бюджетными образовательных учреждениями приняты на должность сторожей, водителей, кочегаров, рабочих по ремонту сотрудники, заработная плата которым осуществлялась за счет средств областного бюджета.

Выплата заработной платы сторожам, кочегарам, водителям, рабочим по ремонту за 2016 год составили в общей сумме 12 599 807,71 рублей, в том числе: по коду операций сектора государственного управления 211 «Заработная плата» в сумме 9 677 271,67 рублей, по КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» в |сумме 2 922 536,04 рублей.

Вышеуказанные расходы произведены в 2016 году на основании ведомостей на дату труда, ежемесячных платежных документов и в полном объеме отражены в бухгалтерском учете <данные изъяты>

С учетом изложенного следует, что <данные изъяты> при направлении образовательным учреждениям средств областного бюджета на выплату заработной платы сторожам, кочегарам, водителям, рабочим по ремонту, расходы по которым должны осуществляется за счет средств местного бюджета, допущено нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субвенций) в общей сумме 12 599 807,71 рублей, определенных Порядком расходования субвенции, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 12.07.2012 №634.

Следует отметить, что вышеизложенная позиция также подтверждается письмом министерства общего и профессионального образования Ростовской области (письмо от 19.12.2016 № 24/2.1-9964).

Решением собрания депутатов Тацинского района от 29.10.2015 утверждено положение об Отделе образования администрации Тацинского района (далее -Положение).

Согласно разделу 2 Положения Отдел образования в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции, в том числе:

в качестве учредителя муниципальных бюджетных, автономных организаций, ежегодно доводит муниципальное задание бюджетным и автономным организациям сферы образования, а также проводит мониторинг выполнения муниципального задания и составляет отчет о результатах мониторинга исполнения муниципального задания отдельно по каждой муниципальной бюджетной, автономной организацией сферы образования;

в качестве органа <адрес>, осуществляющего управление в сфере образования, планирует, организует, регулирует и контролирует деятельность муниципальных образовательных организаций в целях осуществления государственной политики в области образования, а также разрабатывает предложения по формированию местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, участвует в определении местных нормативов финансирования системы образования в целом и отдельных ее элементов в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду ж категории муниципальной образовательной организации, осуществляет в установленном порядке за счет муниципального бюджета финансирование деятельности подведомственных муниципальных бюджетных автономных организаций сферы образования, а также капитального и текущего ремонта, закрепленного за ними имущества.

Согласно разделу 4 Положения заведующий Отделом образования руководит отделом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Отдел образования полномочий.

Распоряжением <адрес> от 18.07.2016 № ФИО1 принята на муниципальную службу и назначена на должность муниципальной службы заведующего <данные изъяты> с ней заключен трудовой договор от 18.07.2016 №.

Таким образом, в связи с ненадлежащим исполнением <данные изъяты> своих должностных обязанностей, предусмотренных решением собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, отделом образования администрации <адрес> не обеспечено должное планирование, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных образовательных организаций, в результате чего Отделом образования администрацией <адрес> как получателя средств областного бюджета нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, что с учетом статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с действовавшей на момент совершения административного правонарушения редакцией КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ.

Таким образом, на основании представленных материалов, в ходе рассмотрения данного дела обстоятельства совершенного административного правонарушения должностным лицом ФИО1 достоверно установлены, а именно то, что ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.15.15.3 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 23.07.2013 года № 252-ФЗ по признаку:

Нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Каких-либо доказательств тому, что правонарушение совершено иным лицом, протокол составлен неуполномоченным лицом, в материалах дела не имеется.

Таким образом, оснований не доверять исследованным в судебном заседании доказательствам у суда не имеется, так как они с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения и действия его правильно квалифицированы по ст. 15.15.3 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 23.07.2013 года № 252-ФЗ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Суд полагает возможным не применять к правонарушителю наиболее строгое наказание, предусмотренное санкцией ст. 15.15.3 КоАП РФ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 252-ФЗ в виде дисквалификации и назначить наказание в виде административного штрафа, который предусмотрен санкцией вмененной статьи, что отвечает установленным ст.1.2 КоАП РФ задачам законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ в редакции Федерального закона от 23.07.2013 года № 252-ФЗ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Счет: 40101810400000010002

Банк: Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону

БИК:046015001

Получатель: УФК по Ростовской области (министерство финансов Ростовской области)

ИНН: <***>

КПП: 616301001

ОКТМО: 60701000

КБК: 80411618020020000140

В поле «Назначение платежа» - Ф.И.О., адрес, номер и дата постановления.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства постоянного судебного присутствия Белокалитвинского городского суда в ст. Тацинской Ростовской области

В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить положение ст. 20.25 КоАП РФ в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в Ростовский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья С.Ю. Брегвадзе.