Решение № 2-2780/2018 2-2780/2018~М-2331/2018 М-2331/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-2780/2018

дело № 2-2780/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2018 года Шахтинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Моисеенкова А.И.,

при секретаре Ворониной М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в Шахтинский городской суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, укомплектованности коммунально-бытовых объектов предметами мебели и инвентаря в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области, расположенном по адресу: <адрес>.

Проверкой установлено, что ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области, осуществляя исполнение наказания, не соблюдает требования уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения прав осужденных на материально-бытовое обеспечение.

Проведенной Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проверкой установлено, что, несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования, осужденные ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области не обеспечены материально-бытовыми условиями содержания в связи с отсутствием в учреждении мебели, инвентаря и предметов хозяйственного обихода в количестве соответствующем нормам, определенным приказом ФСИН России №.

Установлено, что вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ и п. 1 ч. 1 приложения № к приказу ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ в спальных помещениях отрядов № осужденные не обеспечены 98 табуретами и 63 тумбочками, в отряде № - 8 тумбочками и 12 табуретами, отряде № - 10 тумбочками и 9 табуретами, отряде № - 6 тумбочками и 10 табуретами, отряде № - 8 тумбочками и 11 табуретами, отряде № - 9 тумбочками и 15 табуретами, отряде № - 7 тумбочками и 14 табуретами, отряде № - 5 тумбочками и 8 табуретами, отряде № - 3 тумбочками и 5 табуретами, отряде № – 7 тумбочками и 14 табуретами.

Кроме того, спальные помещения отрядов № не оборудованы 9 столами прямоугольными, 9 часами настенными, 9 термометрами комнатными, 9 подставниками и баками для питьевой воды по одному в каждом спальном помещении отряда.

Комнаты приема пищи и хранения продуктов отрядов № не оборудованы 545 пищевыми ячейками.

Бытовые комнаты, гардеробные, комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи, уборные и комнаты для умывания общежитий отрядов № не обеспечены 8 стеллажами для обуви, 88 зеркалами настенными, 8 шкафами, 8 столами для глажения, 8 подставками для чистки обуви и 8 стремянками.

Кроме того, проверкой штрафного изолятора и помещений камерного типа ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области установлено, что хозяйственная комната для хранения столовой посуды и раздачи пищи не обеспечена стол-шкафом кухонным, полкой настенной, 3 табуретами, электрокипятильником, подставкой и баком для питьевой воды, умывальником.

Таким образом, администрацией ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области не обеспечены в полном объеме права осужденных к лишению свободы на надлежащее материально-бытовое обеспечение.

На основании изложенного, просит суд:

-обязать ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить следующие действия: в соответствии с требованиями ст. 99 УИК и п. 1 ч. 1 приложения № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № обеспечить осужденных 98 табуретами и 63 тумбочками, в отряде № - 8 тумбочками и 12 табуретами, отряде № - 10 тумбочками и 9 табуретами, отряде № - 6 тумбочками и 10 табуретами, отряде № - 8 тумбочками и 11 табуретами, отряде № - 9 тумбочками и 15 табуретами, отряде № - 7 тумбочками и 14 табуретами, отряде № - 5 тумбочками и 8 табуретами, отряде № - 3 тумбочками и 5 табуретами, отряде № – 7 тумбочками и 14 табуретами; в соответствии с требованиями ст.99 УИК и п.1 ч.1 приложения № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № спальные помещения отрядов № оборудовать 9 столами прямоугольными, 9 часами настенными, 9 термометрами комнатными, 9 подставниками и баками для питьевой воды по одному в каждом спальном помещении отряда; в соответствии с требованиями ст.99 УИК и приложения № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № комнаты приема пищи и хранения продуктов отрядов № оборудовать 545 пищевыми ячейками; в соответствии с требованиями ст. 99 УИК и приложения № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № бытовые комнаты, гардеробные, комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи, уборные и комнаты для умывания общежитий отрядов № оборудовать 8 стеллажами для обуви, 8 зеркалами настенными, 8 шкафами, 8 столами для глажения, 8 подставками для чистки обуви и 8 стремянками; в соответствии с требованиями ст.99 УИК и приложения № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № оборудовать хозяйственную комнату для хранения столовой посуды и раздачи пищи стол-шкафом кухонным, полкой настенной, 3 табуретами, электрокипятильником, подставкой и баком для питьевой воды, умывальником;

-обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований приложения № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечения осужденных 98 тумбочками, 63 табуретами, в отряде № – 8 тумбочками и 12 табуретами; оборудования 9 столами прямоугольными, 9 часами настенными, 9 термометрами комнатными, 9 подставками и баками для питьевой воды спальных помещений отрядов № по одному в каждом спальном помещении отряда; оборудования 545 пищевыми ячейками комнат приема пищи и хранения продуктов отрядов №; оборудования 8 стеллажами для обуви, 8 зеркалами настенными, 8 шкафами, 8 столами для глажения, 8 подставками для чистки обуви и 8 стремянками бытовых комнат, гардеробных, комнат для хранения продуктов питания и приема пищи, уборных и комнаты для умывания общежитий отрядов №; оборудования хозяйственной комнаты для хранения столовой посуды и раздачи пищи стол-шкафом кухонным, полкой настенной, 3 табуретами, электрокипятильником, подставкой и баком для питьевой воды, умывальником.

Представитель истца ФИО1, помощник Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, в судебное заседание явился, исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц поддержал в полном объеме.

Представитель ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д. 74-75, 76-79).

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, суд находит, что иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, укомплектованности коммунально-бытовых объектов предметами мебели и инвентаря в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области, расположенном по адресу: <адрес>.

ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области зарегистрировано администрацией г. Шахты ДД.ММ.ГГГГ, состоит на налоговом учете в МРИ ФНС № России по Ростовской области.

ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 2.1 Устава Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав), предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу подпунктов 2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, их материально-бытовое обеспечение.

Условия содержания в Российской Федерации в местах лишения свободы неоднократно становились предметом рассмотрения в Европейском Суде по Правам Человека, который в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ «Мамедова против Российской Федерации» (жалоба №) указал, что причины нарушения прав, лиц лишенных свободы, на достойные условия содержания, не имеют существенного значения для Европейского Суда, так как на государстве-ответчике лежит обязанность организовывать свою пенитенциарную систему таким образом, чтобы обеспечивать уважение достоинства заключенных, независимо от финансовых и материально-технических трудностей.

Проверкой установлено, что ИК-9, осуществляя исполнение наказания, не соблюдает требования уголовно-исполнительного законодательства, в части обеспечения осужденных на материально-бытовое обеспечение.

Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обслуживание в период отбывания наказания.

В ст. 4 УИК РФ законодатель установил право федеральных органов исполнительной власти принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является ФСИН России.

В соответствии с приложением № к утверждённой приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № номенклатуре, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – приказ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №), учреждения исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы обеспечиваются мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в соответствии с установленными нормами.

В определении ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГПР14-6 указано, что на основании ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Проведенной Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проверкой установлено, что, несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования, осужденные ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области не обеспечены материально-бытовыми условиями содержания, в связи с отсутствием в учреждении мебели, инвентаря и предметов хозяйственного обихода в количестве соответствующем нормам определенным приказом ФСИН России №.

Установлено, что вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ и п. 1 ч. 1 приложения № к приказу ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ в спальных помещениях отрядов № осужденные не обеспечены 98 табуретами и 63 тумбочками, в отряде № - 8 тумбочками и 12 табуретами, отряде № - 10 тумбочками и 9 табуретами, отряде № - 6 тумбочками и 10 табуретами, отряде № - 8 тумбочками и 11 табуретами, отряде № - 9 тумбочками и 15 табуретами, отряде № - 7 тумбочками и 14 табуретами, отряде № - 5 тумбочками и 8 табуретами, отряде № - 3 тумбочками и 5 табуретами, отряде № – 7 тумбочками и 14 табуретами.

Кроме того, спальные помещения отрядов № не оборудованы 9 столами прямоугольными, 9 часами настенными, 9 термометрами комнатными, 9 подставниками и баками для питьевой воды по одному в каждом спальном помещении отряда.

Комнаты приема пищи и хранения продуктов отрядов № не оборудованы 545 пищевыми ячейками.

Бытовые комнаты, гардеробные, комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи, уборные и комнаты для умывания общежитий отрядов № не обеспечены 8 стеллажами для обуви, 88 зеркалами настенными, 8 шкафами, 8 столами для глажения, 8 подставками для чистки обуви и 8 стремянками.

Кроме того, проверкой штрафного изолятора и помещений камерного типа ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области установлено, что хозяйственная комната для хранения столовой посуды и раздачи пищи не обеспечена стол-шкафом кухонным, полкой настенной, 3 табуретами, электрокипятильником, подставкой и баком для питьевой воды, умывальником.

Таким образом, администрацией ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области не обеспечены в полном объеме права осужденных к лишению свободы на надлежащее материально-бытовое обеспечение.

Несмотря на принимаемые Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, выявленные в деятельности администрации ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской нарушения требований федерального законодательства, администрацией учреждения не устранены.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор обращается в суд с заявлением о защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с тем, что количество осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, постоянно меняется, определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются и привлечь их в процесс в качестве истцов, не представляется возможным.

Согласно уставу ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

В соответствии с пп. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказание.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ, учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленному на территории Ростовской области Главному управлению ФСИН России по Ростовской области.

Давая оценку всем собранным по делу доказательствам в их совокупности, судья находит их объективными, не подлежащими сомнению, а исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Ростовского прокурора по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить действия - удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить следующие действия: в соответствии с требованиями ст. 99 УИК и п. 1 ч. 1 приложения № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № обеспечить осужденных 98 табуретами и 63 тумбочками, в отряде № - 8 тумбочками и 12 табуретами, отряде № - 10 тумбочками и 9 табуретами, отряде № - 6 тумбочками и 10 табуретами, отряде № - 8 тумбочками и 11 табуретами, отряде № - 9 тумбочками и 15 табуретами, отряде № - 7 тумбочками и 14 табуретами, отряде № - 5 тумбочками и 8 табуретами, отряде № - 3 тумбочками и 5 табуретами, отряде № – 7 тумбочками и 14 табуретами; в соответствии с требованиями ст. 99 УИК и п. 1 ч. 1 приложения № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № спальные помещения отрядов № оборудовать 9 столами прямоугольными, 9 часами настенными, 9 термометрами комнатными, 9 подставниками и баками для питьевой воды по одному в каждом спальном помещении отряда; в соответствии с требованиями ст.99 УИК и приложения № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № комнаты приема пищи и хранения продуктов отрядов № оборудовать 545 пищевыми ячейками; в соответствии с требованиями ст. 99 УИК и приложения № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № бытовые комнаты, гардеробные, комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи, уборные и комнаты для умывания общежитий отрядов № оборудовать 8 стеллажами для обуви, 8 зеркалами настенными, 8 шкафами, 8 столами для глажения, 8 подставками для чистки обуви и 8 стремянками; в соответствии с требованиями ст. 99 УИК и приложения № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № оборудовать хозяйственную комнату для хранения столовой посуды и раздачи пищи стол-шкафом кухонным, полкой настенной, 3 табуретами, электрокипятильником, подставкой и баком для питьевой воды, умывальником.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований приложения № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечения осужденных 98 тумбочками, 63 табуретами, в отряде № – 8 тумбочками и 12 табуретами; оборудования 9 столами прямоугольными, 9 часами настенными, 9 термометрами комнатными, 9 подставками и баками для питьевой воды спальных помещений отрядов № по одному в каждом спальном помещении отряда; оборудования 545 пищевыми ячейками комнат приема пищи и хранения продуктов отрядов №; оборудования 8 стеллажами для обуви, 8 зеркалами настенными, 8 шкафами, 8 столами для глажения, 8 подставками для чистки обуви и 8 стремянками бытовых комнат, гардеробных, комнат для хранения продуктов питания и приема пищи, уборных и комнаты для умывания общежитий отрядов №; оборудования хозяйственной комнаты для хранения столовой посуды и раздачи пищи стол-шкафом кухонным, полкой настенной, 3 табуретами, электрокипятильником, подставкой и баком для питьевой воды, умывальником.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 05.08.2018 года.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться, начиная с 05.08.2018 года.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2018 года.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья: А.И. Моисеенков