Решение № 2А-101/2024 2А-101/2024~М-12/2024 М-12/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-101/2024

№2а-101/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тобольск 14 февраля 2024 года

Тобольский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко О.А.,

при секретаре судебного заседания Якубовой Э.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Тобольского муниципального района ФИО2, действующей на основании доверенности №2 от 09.01.2024г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с требованиями и просит признать незаконным решения (распоряжения) Администрации Тобольского муниципального района от 20.10.2023г. №2370 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для ведения огородничества по адресу: <адрес>; обязать предоставить земельный участок для ведения садоводства, площадью 682,7 м2, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на праве аренды на 3 года, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, путем подготовки проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направлением проекта указанного договора для подписания заявителю в соответствии с пп.1 п.5 ст.39.7 Земельного кодекса РФ.

Требования мотивированы тем, что 02.10.2023 года административным истцом было подано заявление о предоставлении земельного участка для ведения огородничества, площадью 682,7 м2, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №, на праве аренды на 3 года, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенною использования: для ведения огородничества. 20.10.2023 года Администрацией Тобольского муниципального района вынесено распоряжение №2370 об отказе в предоставлении указанного земельного участка для ведения огородничества по следующим основаниям: подпункта 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории). С указанным отказом, административный истец не согласен, так как указанное решение Администрацией Тобольского муниципального района было вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что у него в собственности имеется смежный земельный участок, который имеет изломанные границы. Он на протяжении почти 10 лет обращался в Администрацию Тобольского муниципального района с вопросом об аренде земельного участка, который граничит с его земельным участком, для того, чтобы выровнить границы своего земельного участка. Спорный земельный участок никем не используется и тоже имеет изломанные границы. Два года назад, ему предложили обрабатывать спорный земельный участок, а потом обратиться с заявлением о предоставлении ему в аренду. Спорный земельный участок он обрабатывает. Как при обращении в Администрацию Тобольского муниципального района, так и на данный момент, спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для ведения огородничества», что подтверждается Выпиской из ЕГРН.

Представитель административного ответчика Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, суду пояснила, что согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости 17.10.2023 №КУВИ-001/202 236162850 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Правил землепользования и застройки Ворогушинского сельско поселения, утвержденных постановлением Администрации Тобольского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне делового, общественного коммерческого назначения (0-1), вид разрешенного использования «для ведения огородничества» в данной зоне не предусмотрен, подтвердила, что на данный момент изменения в ЕГРН об изменении вида разрешенного использования еще не внесены.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный истец ФИО1 оспаривает решение административного ответчика, принятое 20 октября 2023 года, административное исковое заявление направлено ДД.ММ.ГГГГ, т.е. предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд соблюден.

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации Тобольского муниципального района от 20 октября 2023 года №2370 ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 72:16:0706001:3, площадью 682,7 м2, с разрешенным использованием: для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес> на основании: пп.2 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (пункт 14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории). На основании правил землепользования и застройки Ворогушинского сельского поселения, утвержденных Постановлением Администрации Тобольского муниципального района от 05.04.2022 №28, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О-1), вид разрешенного использования «для ведения огородничества» в данной зоне не предусмотрен (л.д.27-28).

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости на 15.12.2023 (представленной административным истцом) и на 24.01.2024 (представленной по запросу суда) земельный участок с кадастровым № площадью 682,7 м2, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для ведения огородничества. Дата постановки на кадастровый учет 21 апреля 2004 года (л.д.13-26,147-150).

Суду представлены Правила землепользования и застройки Ворогушинского сельского поселения, утвержденные Постановлением Администрации Тобольского муниципального района от 05.04.2022 №28 (л.д.42-142), административный регламент предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденные постановлением Администрации Тобольского муниципального района от 28.03.2023 №18 (л.д.168-181).

Как следует из распоряжения Администрации Тобольского муниципального района от 05.02.2024 №0241, отделу земельных отношений и архитектуры Администрации поручено обратиться в Управление Росреестра по Тюменской области для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества, на вид разрешенного использования: «социальное обслуживание (3.2.)», «бытовое обслуживание (3.3.)», «земельные участки (территории) общего пользования (12.0)» (л.д.192).

Суду представлены карта градостроительного зонирования (л.д.204-206), скриншот публичной кадастровой карты на спорный земельный участок (л.д.207-208), фотографии земельного участка (л.д.209-213).

В соответствии с ч.3 ст.36 Конституция Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно п.1 ст.83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу ст.85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам, в том числе общественно-деловым.

Согласно п.6 указанной статьи земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п.8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч.4 ст.35 Градостроительного кодекса РФ в состав общественно-деловых зон могут включаться: 1) зоны делового, общественного и коммерческого назначения; 2) зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; 3) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности; 4) общественно-деловые зоны иных видов.

Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан (пункт 5 ст.35 Градостроительного кодекса РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).

В отношении территории, в пределах которой расположен спорный земельный участок, действуют Правила землепользования и застройки Ворогушинского сельского поселения, утвержденные Постановлением Администрации Тобольского муниципального района от 05.04.2022 №28, установившие территориальную зону О-1 и основные виды разрешенного использования, а также вспомогательные виды разрешенного использования.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии со ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно п.4 ч.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения.

В силу пп.2 и 3 ст. 13 Закона №218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Учитывая, что на момент обращения административного истца в Администрацию Тобольского муниципального района Тюменской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, видом его разрешенного использования являлось - для ведения огородничества, при этом фактически заявленный истцом вид разрешенного использования земельного участка – для ведения огородничества, соответствовал виду использования, указанному в заявлении административного истца, административный ответчик неправомерно отказал в предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду по основанию, предусмотренному пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного, суд считает, что отказ Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области в предоставлении земельного участка на праве аренды не основан на законе, в связи, с чем имеются основания, предусмотренные ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска в данной части.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования административного истца о возложении обязанности на Администрацию Тобольского муниципального района предоставить земельный участок для ведения садоводства, площадью 682,7 м2, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на праве аренды на 3 года, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, путем подготовки проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направлением проекта указанного договора для подписания заявителю, в соответствии с пп.1 п.5 ст.39.7 Земельного кодекса РФ, поскольку в силу ст.39.2. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса и суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельных органов законодательной, исполнительной и судебной власти (статьи 10,11,118 Конституции Российской Федерации).

Способом защиты нарушенного права в данном случае является повторное рассмотрение заявления административного истца о представлении в аренду земельного участка для ведения огородничества по адресу: <адрес>.

Поскольку оспариваемое решение муниципального органа не основано на законе, то в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность в течение в течение 30 календарных дней повторно рассмотреть заявление административного истца и дать ответ, предусмотренный действующим законодательством.

Других доказательств не представлено.

Руководствуясь ст. ст.14,62,175-180,226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области №2370 от 20 октября 2023 года об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для ведения огородничества по адресу: <адрес>

Возложить обязанность на Администрацию Тобольского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка для ведения огородничества по адресу: <адрес> для ведения огородничества в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденного Постановлением Администрации Тобольского муниципального района №18 от 28.03.2023г., в срок не более 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Тобольского муниципального района Тюменской области сообщить об исполнении настоящего решения в Тобольский районный суд Тюменской области и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В части административного иска о возложении обязанности на Администрацию Тобольского муниципального района устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем принятия решения о предоставлении земельного участка, площадью 682,7 м2, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, для ведения садоводства, на праве аренды на 03 года, основание предоставление земельного участка без проведения торгов:п.п.16 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, путем подготовки проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направлением проекта указанного договора для подписания заявителю в соответствии с п.п.1 п.5 ст.39.7 ЗК РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский районный суд Тюменской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2024 года.

Судья