Постановление № 5-19/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 5-19/2020

К делу №5-19/2020

УИД: 23RS0059-01-2019-009803-16


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Сочи 13 февраля 2020 года

Судья Хостинского районного суда города Сочи (354024 <...>) Леошик Г.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края материал об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГБУ санаторий «Юность» Министерства здравоохранения РФ, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ Об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 23.10.2019, составленному ведущим консультантом отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, в срок до 26.08.2019 ФГБУ Санаторий «Юность» Министерства здравоохранения РФ не осуществило проведение охранных обязательств в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дача полковника ФИО2, начало ХХв.», не представило проектную документацию, тем самым совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель юридического лица ФГБУ санаторий «Юность» Министерства здравоохранения РФ ФИО1 в судебном заседании не согласившись с протоколом об административном правонарушении пояснила, что юридическое лицо не признает вину в инкриминированном правонарушении, полагает, что производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Доводы обоснованы следующим: «Дача полковника ФИО2, начало XX века» имеет в своем составе два здания: здание Спального корпуса и Административное здание «Арка Красный Штурм», находящиеся на земельном участке площадью 5778 кв.м., представляют собой единый историко-культурный объект. Данные здания и земельный участок были переданы санаторию «Юность» в результате слияния с санаторием «Красный Штурм» в 1979 году и использовались в профильной деятельности учреждения до 1991 года. Здания состоят на государственной охране согласно Закона Краснодарского края от 17.08.2000 №313-K3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края» в разделе «Ансамбли» порядковый № 214.2.

Данные здания закреплены за ФГБУ санаторий «Юность» на праве оперативного управления Договором № от 13 марта 1997 года и учтены на балансе учреждения. В настоящее время объекты не эксплуатируются, находятся в разрушенном состоянии и не могут использоваться под санаторно-курортную и лечебно-оздоровительную деятельность.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями ГрК РФ и Закона N 73-ФЗ (получение задания и разрешения на работы по сохранению, осуществление технического, авторского надзора и государственного надзора региональным органом охраны объектов культурного наследия); процедура по ГрК РФ - прохождение государственной экспертизы проектной документации, получение разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию. К обязательным документам для разработки проектно-сметной и рабочей документации в соответствии с ГОСТ Р 55528-2013 «Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования» являются правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка.

Отвод земельного участка площадью 16 га за номером 181 в районе Новороссийского шоссе, был произведен по Решению Горисполкома Сочинского городского совета народных депутатов Краснодарского края № 52/6 от 16 февраля 1969 года детскому санаторию «Красный Штурм». Границы земельного участка определялись с учетом фактически используемой площади и ранее на местности не устанавливались, правоудостоверяющие документы на занимаемый земельный участок не оформлялись. 16 февраля 1979 Приказом Министерства здравоохранения РСФСР № 90 детские республиканские санаторий «Юность» и санаторий «Красный штурм» были объединены в один санаторий «Юность».

При подготовке заявки на разработку проектно-сметной документации, Учреждением установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором расположен объект, не оформлено. В результате выполнения кадастровых работ было выявлено, что вышеуказанный объект культурного наследия - памятник архитектуры и истории «Дача полковника ФИО2, начало XX века» расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано регистрационной записью № от 07.02.2008 за Российской Федерацией.

В настоящее время санаторий не может выполнить требования Управления государственной охраны объектов культурного наследия из-за отсутствия прав на земельный участок, занимаемый Объектом культурного наследия - памятником архитектуры и истории «Дача полковника ФИО2, начало XX века», но в свою очередь, принимает все необходимые меры к его сохранению и охране, в том числе с участием граждан в соответствии с 44- ФЗ от 02.04.2014 г.

Заслушав объяснения и доводы представителя юридического лица ФГБУ санаторий «Юность» Министерства здравоохранения РФ, исследовав и проверив материалы дела, судья установил следующее.

Приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 20 октября 2016 №253 в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дача полковника ФИО2, начало ХХ в.», расположенного по адресу: г.Сочи, Хостинский район, ул. Новороссийское шоссе, 6 утверждено охранное обязательство, где общее состояние памятника определено как неудовлетворительное.

Согласно плану работ по сохранению объекта культурного наследия и благоустройства прилегающей территории, предусмотренного охранным обязательством, лицо, которому объект культурного наследия передан на праве оперативного управления – ФГБУ санаторий «Юность» Министерства здравоохранения РФ, обязано выполнить комплекс ремонтно-реставрационных работ и работ по приспособлению объекта культурного наследия к современному использованию в соответствии с согласованной научно-проектной документацией в срок до 25 августа 2019 года.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, технического паспорта здания, составленного по состоянию на 01.04.2008, объект культурного наследия «Дача полковника ФИО2, начало ХХ в.» находится в государственной собственности Российской Федерации и передан на праве оперативного управления ФГБУ санаторий «Юность» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Решением Хостинского районного суда г. Сочи от 12.10.2016 по иску прокурора Хостинского района города Сочи, признано бездействие ФГБУ санаторий «Юность» Минздрава России по необеспечению должного контроля за содержанием и эксплуатацией объекта культурного наследия - памятника архитектуры и истории «Дача полковника ФИО2, начало XX века», расположенного по адресу: <...>, незаконным.

Указанным решением суд обязал произвести расчет стоимости необходимой для проведения проектных работ по реставрации/реконструкции, реставрационно-реконструкционных работ, а также противооползневых мероприятий в целях сохранения объекта культурного наследия - памятника архитектуры и истории «Дача полковника ФИО2, начало XX века», и создания нормальных условий для его использования, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие предмет охраны, либо ухудшающие условия, необходимые для его сохранности, обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта, не допускать ухудшения состояния территории объекта, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Определением Хостинского районного суда от 05.12.2018 удовлетворено ходатайство Учреждения о предоставлении отсрочки исполнения решения сука в срок до 31.12.2019г.

При этом протокол об административном правонарушении составлен 23.10.2019г.

Как указал представитель юридического лица, возможность исполнить решение Хостинского районного суда от 12.10.2016 в установленный срок у ФГБУ санаторий «Юность» Минздрава России отсутствует, поскольку предметом и целями деятельности учреждения является оказание медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения детям (болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани, болезни системы кровообращения и нервной системы). Учредителем учреждения является Российская Федерация. Санаторий является федеральным государственным бюджетным учреждением, и Распоряжением Правительства РФ от 19.07.2012 № 1286-р отнесено к ведению Министерства здравоохранения Российской Федерации. Минздрав России на основании Положения о министерстве здравоохранения Российской Федерации и в соответствии с постановлением Правительства от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения», по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимуществом) осуществляют полномочия собственнйка в отношении федерального имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения.

В соответствии со статьями 296 и 298 Гражданского кодекса РФ федеральное государственное бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе производить какие-либо действия по отношению к недвижимому имуществу, закрепленному за ним на вещном праве.

На основании п.п. 1, 4 ст.11.2 Земельного Кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Из материалов дела установлено, что ФГБУ санаторий «Юность» Минздрава России направило письма от 29.07.2019г., 19.09.2019г., 03.10.2019г., 11.11.2019г., 13.11.2019 г. и 04.12.2019г. в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея о необходимости формирования, постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного под вышеуказанным объектом согласно схемы границ территории объекта культурного наследия регионального значения, являющимся приложением к приказу Администрации Краснодарского края от 21.11.2017 г. №75-КН, и предоставления ФГБУ санаторий «Юность» Минздрава России на праве постоянного бессрочного пользования.

ФГБУ санаторий «Юность» Минздрава России самостоятельно осуществил кадастровые работы в связи с образованием земельного участка (земельных участков) из состава единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0000000:163 и направило для согласования межевой план в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея 27.11.2019 г. и повторно 04.12.2019 г.

Письмом № от 04.12.2019 Межрегиональное территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея сообщило о необходимости подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г.Сочи, Хостинский район, ул.Новороссийское шоссе, 6, в целях образования земельного участка общей площадью 5778 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, необходимого для эксплуатации Объекта культурного наследия - памятника архитектуры и истории «Дача полковника ФИО2, начало XX века», расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 23:49:0303017:1333, зарегистрированного на праве оперативного управления за ФГБУ «Санаторий «Юность» Минздрава России регистрационная запись 23-23-19/072/2008-473 от 04.12.2008 г.

13.12.2019 года ФГБУ санаторий «Юность» Минздрава России направило обращение в Прокуратуру Краснодарского края (вх. № от 19.12.2019) о незаконности бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея и привлечении их к ответственности по ст.5.59 КоАП РФ с возложением обязанности выполнения действий по образованию земельного участка из состава единого землепользования с кадастровым номером №, расположенного под вышеуказанным объектом, согласно схемы границ территории объекта культурного наследия регионального значения, являющимся приложением к приказу Администрации Краснодарского края от 21.11.2017 г. №75-КН, и предоставлению ФГБУ санаторий «Юность» Минздрава России на праве постоянного бессрочного пользования.

Письмом от 23.12.2019 года № ФГБУ санаторий «Юность» Минздрава России получено согласие от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в проведении мероприятий по образованию земельного участка под объектом культурного наследия.

15.01.2020 года ФГБУ санаторий «Юность» Минздрава России направило в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея необходимый пакет документов для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5778 кв.м. и издания распоряжения о предоставлении Учреждению земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования.

Отсутствие прав на земельный участок, расположенный под объектом «Дача полковника ФИО2», создает препятствие ФГБУ санаторий «Юность» Минздрава России в устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия, исполнении решения Хостинского районного суда г.Сочи от 12.10.2016 по делу №2- 2328/2016.

Согласно письма ООО «Кубаньпроектреставрация» от 11.11.2019 г. консервационные работы, в отношении объекта «Дача полковника ФИО2» нецелесообразны в связи с отсутствием конструктивных элементов здания.

Согласно статье 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Из положений статьи 2.1 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе и наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В силу статьи 33 указанного Федерального закона, объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, к мерам по сохранению объекта культурного наследия в целях данного Федерального закона относятся направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, с согласованием проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Задание на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия выдается в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом.

Согласно статье 48 указанного Закона собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия (п.3).

В соответствие со статьей 51 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, право пользования объектом культурного наследия у юридических лиц возникает, в том числе, из договоров, как и в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела установлено, что ФГБУ санаторий «Юность» Минздрава России постоянно обращается в Министерство здравоохранения РФ по вопросам выделения денежных средств на консервацию объекта, выполнения охранных мероприятий, выполнение задания на проведение работ по восстановлению памятника культурного значения.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что юридическим лицом ФГБУ санаторий «Юность» были предприняты все, зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ответственность за нарушение которых установлена ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Соответственно суд считает, что вина юридического лица ФГБУ санаторий «Юность» в совершении указанного административного правонарушения не установлена и не доказана.

В соответствии со статьей 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии в том числе отсутствии состава административного правонарушения.

В силу ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела не усматривается доказательств наличия в действиях ФГБУ санаторий «Юность» Минздрава России состава указанного административного правонарушения, а именно его виновного поведения, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ Об административных правонарушениях в отношении ФГБУ санаторий «Юность» Министерства здравоохранения РФ, возбужденном на основании протокола об административном правонарушении от 23.10.2019 Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Хостинского районного суда г.Сочи Г.Д. Леошик

На момент опубликования не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО:СУДЬЯ: