Решение № 2-27/2019 2-27/2019(2-606/2018;)~М-539/2018 2-606/2018 М-539/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-27/2019

Дело № 2-27/2019

33RS0009-01-2018-000711-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камешково 30 января 2019 года

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего Варламова Н.А., при секретаре Котовой Е.М, с участием представителя истца главы администрации муниципального образования Пенкинское Камешковского района ФИО1, ответчика ФИО2, представителя третьего лица Совета народных депутатов МО Пенкинское Камешковского района - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Камешково гражданское дело по исковому заявлению администрации МО Пенкинское Камешковского района к ФИО2 о взыскании излишне выплаченных сумм,

УСТАНОВИЛ

Администрация МО Пенкинское Камешковского района обратилась в суд с иском к ФИО2, в котором с учетом уточнений просит взыскать с ответчика переплату заработной платы за период с 01.01.2017 по 08.08.2018 в размере 36267,79 руб.

В обоснование иска указано, что в период с 23.11.2015 по 08.08.2018 ФИО2 состоял в должности главы администрации МО Пенкинское Камешковского района Владимирской области. Работодателем по отношению к ФИО2 выступал Совет народных депутатов МО Пенкинское Камешковского района, в связи с чем все распорядительные документы в отношении ответчика в период замещения им указанной должности подлежали принятию данным Советом. Постановлением администрации МО Пенкинское № 20 от 31.03.2017 были проиндексированы на 5% с 01.01.2017 должностные оклады муниципальным служащим администрации МО Пенкинское, в том числе и главе администрации - ФИО2 Вместе с тем Советом народных депутатов МО Пенкинское решения о повышении заработной платы главе администрации не принимались. В этой связи истец считает незаконным вышеуказанное увеличение заработной платы главе администрации МО Пенкинское ФИО2 с 01.01.2017. Сумма переплаты заработной платы ответчику за период с 01.01.2017 по 30.06.2018 составила 34293,83 руб. Так же при увольнении 08.08.2018 при расчете размеров оплаты труда по среднему заработку за период с 01.01.2018 по 08.08.2018 ФИО2 переплачено 1973,96 руб. Общая сумма переплаты заработной платы составила 36267,79 руб. На основании изложенного истец просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель истца глава администрации МО Пенкинское Камешковского района ФИО1 поддержала заявленные требования, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. В обоснование своей позиции ссылался на положения ст. 5 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в РФ» в части обеспечения взаимосвязи муниципальной и гражданской служб, на положения ч.12 ст.50 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» о ежегодной индексации окладов денежного содержания по должностям гражданской службы. Пояснил, что постановление администрации МО Пенкинское № 20 от 31.03.2017 было издано им на основании постановления Губернатора Владимирской области №1210 от 30.12.2016. По мнению ответчика, указанным постановлением он не индексировал оклад себе как главе администрации. Постановление № 20 от 31.03.2017 касалось повышения окладов денежного содержания муниципальных служащих администрации и работников муниципальных учреждений МО Пенкинское, хотя ответчик считает, что он как лицо, замещавшее муниципальную должность, тоже имел право на индексацию должностного оклада. Полагает, что названное постановление, ранее изданное им, не может служить доказательством его недобросовестности. Кроме этого, согласно позиции ФИО2, истцом пропущен срок исковой давности для взыскания заработной платы за период с 01.01.2017.

Представитель третьего лица Совета народных депутатов МО Пенкинское Камешковского района ФИО3 полагал заявленные требования обоснованными, просил их удовлетворить.

Заслышав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В ч.1 ст. 2 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» определено, что муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) (ч.3 ст.2 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

На основании ч.1 ст.3 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.3 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В силу ч.1 ст.11 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

В ч.7 ст.16 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» закреплено, что гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

На основании ч.2 ст.37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования (ч.6 ст.37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Из ч.1 ст.22 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» следует, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.22 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В ст.129 Трудового кодекса РФ определено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

На основании ч.1 ст.2 Закона Владимирской области от 03.09.2007 N 96-ОЗ «Об оплате труда муниципальных служащих во Владимирской области» оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячное денежное поощрение; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячная надбавка за классный чин; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; материальная помощь и единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска (ч.2 ст.2 Закона Владимирской области от 03.09.2007 N 96-ОЗ «Об оплате труда муниципальных служащих во Владимирской области»).

Из ч.1 ст.3 Закона Владимирской области от 03.09.2007 N 96-ОЗ «Об оплате труда муниципальных служащих во Владимирской области» следует, что размеры должностных окладов муниципальных служащих устанавливаются в соответствии с приложением к настоящему Закону.

Согласно ст.137 ТК РФ заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев:счетной ошибки; если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса);если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.

Судом установлено, что в период с 23.11.2015 по 08.08.2018 ответчик ФИО2 на основании решения Совета народных депутатов муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области № от Дата обезл. в соответствии с заключенным между ним и муниципальным образованием Пенкинское Камешковского района в лице его главы контрактом от Дата обезл. (далее по тексту контракт) состоял в должности главы администрации МО Пенкинское Камешковского района Владимирской области.

В соответствии с п.1.1. контракта глава администрации принял на себя обязательства, связанные с замещением должности муниципальной службы главы администрации, по исполнению полномочий на решение вопросов местного значения МО Пенкинское Камешковского района и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Владимирской области, а глава МО Пенкинское обязуется обеспечить главе администрации условия для исполнения полномочий, обусловленных настоящим контрактом, в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе, Уставом МО Пенкинское Камешковского района и настоящим контрактом.

В силу п.2.4 контракта при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения глава администрации имеет право на денежное содержание в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами МО Пенкинское Камешковского района.

В соответствии с п.4.1 контракта, а также решением Совета народных депутатов МО Пенкинское Камешковского района № 4 от 01.10.2015 «О размере и условиях оплаты труда главы администрации МО Пенкинское Камешковского района», денежное содержание главы администрации состоит, в том числе из должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью главы администрации МО Пенкинское Камешковского района в размере 4104 руб. в месяц; ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законами Владимирской области, а именно: ежемесячного денежного поощрения (кратного должностному окладу) - 8,0; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 150% должностного оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе в размере, предусмотренном ч.2 ст.4 Закона Владимирской области от 03.09.2007 № 96-ОЗ «Об оплате труда муниципальных служащих во Владимирской области»; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере и порядке, определяемом в соответствии с законодательством РФ; ежемесячной надбавки за классный чин; единовременной выплаты в размере 2 месячных должностных окладов при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; премии за выполнение особо сложных и важных заданий и материальной помощи.

Размер и условия оплаты труда главы администрации определяются Советом народных депутатов МО Пенкинское Камешковского района самостоятельно (п.4.2 контракта).

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, замещая должность главы администрации МО Пенкинское Камешковского района, постановлением № от Дата обезл. повысил с Дата обезл. в 1,05 раза оклады денежного содержания муниципальных служащих администрации МО Пенкинское и работников муниципальных учреждений МО Пенкинское. Из буквального толкования текста названного постановления усматривается, что основанием для его вынесения послужило постановление Губернатора Владимирской области от Дата обезл. №, согласно которому с Дата обезл. оклады денежного содержания государственных гражданских служащих Владимирской области повышены в 1,05 раза. Сторонами не оспаривалось, что указанное постановление № от Дата обезл. распространялось и на условия оплаты ФИО2 При этом Совет народных депутатов МО Пенкинское Камешковского района решений об индексации заработной платы ответчику не принимал.

Исходя из акта № от Дата обезл. по результатам проверки по соглашению передаче полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля (в МО Пенкинское) за 2016, 2017 годы, составленного представителями администрации МО Пенкинское, на основании вышеуказанного постановления № от Дата обезл. произведено увеличение заработной платы главы администрации МО Пенкинское с Дата обезл., общая сумма переплаты заработной платы ответчику за период с Дата обезл. по Дата обезл. составила 34293, 83 руб. Аналогичная информация содержится в представленной суду бухгалтерской справке об излишне начисленной заработной плате ФИО2, составленной за подписью заведующей финансовым отделом администрации Ю.О.И.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что, исполняя обязанности главы администрации МО Пенкинское Камешковского района, ФИО2 должен был руководствоваться положениями трудового законодательства, законодательства о муниципальной службе и условиями заключенного с ним контракта, а поскольку его действия по изменению в одностороннем порядке установленного ему размера заработной платы без соответствующих решений работодателя указанным требованиям не отвечали, суд приходит к выводу о неправомерности получения им денежных средств в сумме 34293, 83 руб.

Поскольку в данном случае работодателем главы администрации МО Пенкинское является Совет народных депутатов МО Пенкинское, любые денежные выплаты, выплачиваемые главе администрации, должны производиться с согласия и на основании выраженного волеизъявления работодателя.

Установив приведенные выше обстоятельства, руководствуясь указанными нормами материального права, суд приходит выводу об удовлетворении заявленных требований в части взыскания с ФИО2 излишне выплаченной суммы заработной платы за период с 01.01.2017 по 30.06.2018 в размере 34293,83 руб.

Возражения ответчика о том, что спорная выплата им получена на основании Постановления Губернатора Владимирской области №1210 от 30.12.2016, не основаны на законе, так как данное постановление регулирует вопрос оплаты труда государственных гражданских служащих и не распространяется на правоотношения, вытекающие из муниципальной службы.

Рассматривая требования истца о взыскании с ответчика переплаты за период с 01.01.2018 по 08.08.2018 в сумме 1973,96 руб., суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких-либо доказательств наличия обстоятельств, служащих основанием для взыскания с ФИО2 в пользу истца денежных средств в сумме 1973,96 руб., в материалы дела не представлено. При таких данных заявленные требования администрации МО Пенкинское Камешковского района к ФИО2 о взыскании указанной выплаты удовлетворению не подлежат.

Оценивая позицию ответчика о применении к спорным правоотношениям срока исковой давности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.392 ТК РФ работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.

С учетом приведенной правовой нормы суд приходит к убеждению в том, что относительно заявленных требований применительно к спорным правоотношениям срок для обращения в суд истцом за защитой нарушенного права не истек, поскольку течение такого срока, согласно материалам дела, следует исчислять с момента обнаружения им нарушения своего предполагаемого права, то есть с 16.08.2018 - даты вышеуказанной проверки по соглашению передаче полномочий контрольно-счетного органа поседения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля (в МО Пенкинское) за 2016, 2017 годы, когда администрации МО Пенкинское стало достоверно известно о получении ФИО2 спорной выплаты.

При таких обстоятельствах ходатайство ФИО2 о применении к спорным правоотношениям срока исковой давности удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования администрации муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО2 в пользу администрации МО Пенкинское Камешковского района излишне выплаченные суммы в размере 34293,83 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Варламов

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 05.02.2018