Решение № 12-148/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 12-148/2018

Решение

дело №12-148/2018
20 июля 2018 года
г.Глазов
Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Черняев Н.В., при секретаре Варанкиной О.А., с участием должностного лица ФИО1, представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования «Город Глазов» (далее – МО «Город Глазов») по жалобе ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении от 07.06.2018,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.ФИО4 по делу об административном правонарушении №5-254/2018 от 07.06.2018 Администрация МО «Город Глазов» (далее – Администрация г.Глазов) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель ФИО3 обратился с жалобой в Глазовский районный суд УР, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Жалоба обоснована тем, что органом местного самоуправления создано муниципальное казённое учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Управление ЖКХ), которое имеет самостоятельный баланс, смету, лицевой счёт в финансовом органе Администрации г.Глазов, от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством РФ. В соответствии с п.п.7 п.15 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.ФИО4, утверждённого решением Глазовской городско Думы от 31.11.2016 №189, к полномочиям Управления ЖКХ относится организация в границах города Глазов содержания автомобильных дорог местного значения. Таким образом, Управлению ЖКХ переданы соответствующие полномочия по организации в границах города Глазов содержания автомобильных дорог местного значения. Управление ЖКХ в рамках переданных полномочий для обеспечения муниципальных нужд в пределах утверждённых бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, осуществило закупку, в установленном законом порядке заключило муниципальный контракт на оказание услуг по содержанию сети автомобильных дорог и искусственных сооружений на них общего пользования местного значения на территории г.ФИО4 с МУП «ЖКУ». С учётом этого Администрация г.ФИО4 считает, что надлежащее содержание участков автомобильных дорог, указанных в протоколе от 10.05.2018, допущено не Администрацией г.ФИО4, которая не является субъектом административного правонарушения и которая необоснованно привлечена к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ФИО2 поддержала доводы жалобы, просила её удовлетворить.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на наличие практики, когда Администрация г.ФИО4 привлекалась к ответственности за аналогичные правонарушения.

Выслушав участников по делу, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объёме.

Из материалов дела следует, что 21.04.2018 в 16:00 час. Администрация г.ФИО4 допустила следующие нарушения п.3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 в содержании проезжей части <адрес> на участках: напротив <адрес> на проезжей части улицы имеются две выбоины с размерами: 1) длина – 80 см, ширина – 200 см, глубина – 12 см; 2) длина – 70 см, ширина – 150 см, глубина – 10 см; напротив <адрес> на проезжей части улицы имеется выбоина с размерами: длина – 90 см, ширина – 120 см, глубина – 10 см.

По результатам проверки составлены акты №№ от 21.04.2018 (л.д.№).

Усмотрев в действиях Администрации г.ФИО4 состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, должностное лицо административного органа – ст. государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» ФИО1 10.05.2018 составил протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 10.05.2018 вынесено обжалуемое постановление.

Полагаю, что выводы мирового судьи преждевременны и основаны на неполно исследованных и противоречивых доказательствах, ставящих под сомнение законность вынесенного акта.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с положениями ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6).

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

Пунктом 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведённых норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Пунктом 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона №131-ФЗ, ст.31 Устава МО «Город Глазов», утверждённого решением Городской Думы города ФИО4 №461 от 30.06.2005 (далее – Устав), Администрация горда ФИО4 является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделённым Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Согласно п.5 ст.7 Устава к вопросам местного значения города ФИО4 относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города ФИО4 и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города ФИО4, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казённых учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно положениям ст.123.21 ГК РФ учреждением признаётся унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (п.1).

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение) (п.2).

На основании п.1 ст.123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казённым, бюджетным или автономным учреждением.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ казённым учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Решением Глазовской городской Думы от 30.11.2016 №189 утверждено положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города ФИО4 (далее – Положение). Согласно ст.15 Положения на Управление возложены функции муниципального заказчика по организации в границах города ФИО4 содержания автомобильных дорог местного значения. Участвует в обеспечении безопасности дорожного движения в границах города ФИО4 на автомобильных дорогах местного значения, включая обеспечение функционирование парковок (парковочных мест). Осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории МО «Город Глазов». Организует благоустройство территории города ФИО4, включая освещение улиц. Осуществляет руководство и координацию деятельности муниципальных предприятий и учреждений, созданных в сфере жилищно-коммунального хозяйства, на территории МО «Город Глазов».

Приведённые обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Администрация г.ФИО4 не является лицом, ответственным за указанные в постановлении по делу об административном правонарушении факты несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, следовательно не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и необоснованно привлечено к административной ответственности.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.2-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении №5-254/2018 от 07.06.2018 отменить, производству по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня его оглашения.

Судья Н.В. Черняев