Решение № 12-342/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-342/2021

Дело № 12-342/2021


РЕШЕНИЕ

03 июня 2021 года г. Самара

Судья Железнодорожного районного суда г.Самара Кривоносова Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> № от 30.03.2021г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> № от 30.03.2021г. юридическое лицо - МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заведующая МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, а производство по делу прекратить, указывая, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, деятельность которого фиксируется из бюджета городского округа Самара по отрасли «Образование» по утвержденной смете расходов. Дополнительных источников финансирования у детского сада не имеется: платные дополнительные услуги не оказываются, помещения в аренду не сдаются. Администрация детского сада принимает все возможные меры в рамках имеющихся финансовых средств по недопущению нарушений правил пожарной безопасности, однако в связи с тем, что здание детского сада введено в эксплуатацию в 1987 году, работы по устранению пожарной безопасности требуют больших финансовых затрат, которые необходимо проводить при выделении учредителем дополнительных финансовых средств. Учитывая, что детский сад по мере финансирования выполняет все предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также учитывая их трудное материальное положение, просит заменить назначенное наказание с административного штрафа на предупреждение.

Одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановлении процессуального срока для обжалования постановления административного органа. Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от 14.05.2021г. МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара восстановлен срок для обжалования постановления административного органа.

В судебном заседании заведующая МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объёме и просила ее удовлетворить.

Представитель Администрации городского округа Самара в лице Департамента образования по доверенности № от 02.06.2021г. ФИО2 просила постановление административного органа в части назначения наказания МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара изменить, заменив с административного штрафа на предупреждение.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> - старший инспектор ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, а постановление оставить без изменения, так как оно является законным и обоснованным.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГг. в 10.00 час. в ходе плановой выездной проверки должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> со стороны юридического лица - МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара, находящегося по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки в отношении указанного юридического лица № от 02.02.2021г., актом проверки № от 09.03.2021г., в котором зафиксированы выявленные со стороны МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара нарушения требований пожарной безопасности, выпиской из ЕГРЮЛ МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара, фотоматериалами и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных по делу фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность. Отсутствие финансирования не освобождает данное юридическое лицо от ответственности. Поэтому деяние МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара квалифицировано по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ.

Исследовав указанные доказательства, административный орган – отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> пришёл к правильному выводу о наличии вины в действиях (бездействиях) МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара и правомерно привлек к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В целом, по мнению суда, обжалуемое постановление носит законный и обоснованный характер и вынесено в соответствии с требованиями закона. Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам виновности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара, у суда не имеется. Сроки давности привлечения к административной ответственности при рассмотрении дела административным органом соблюдены.

Административное наказание МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара назначено с учетом требований ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренной санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в размере 75 000 рублей. Однако, решая вопрос об административном наказании, отмечаю следующее.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая конкретные обстоятельства дела и принимая во внимание, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, деятельность которого финансируется из бюджета городского округа Самара по отрасли «Образование по утвержденной смете расходов, данное юридическое лицо ранее к административной ответственности по указанной статьи не привлекалось и суду доказательства этому не представлено, отсутствие неблагоприятных последствий и предприняты всевозможные меры по устранению выявленных нарушений, а отягчающих наказание обстоятельств не установлены, то суд приходит к выводу, что назначенный административный штраф с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 75 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения и степени вины данного юридического лица в указанном административном правонарушении, приведет к ухудшению финансового положения дошкольного учреждения и ограничению его прав в деятельности, поэтому считает возможным изменить назначенное юридическому лицу наказание в виде административного штрафа на предупреждение как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений в данном случае.

Вместе с тем, с учетом характера правонарушения, совершенного в области пожарной безопасности, степени его потенциальной общественной опасности, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> № от 30.03.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

в отношении юридического лица - МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара в части назначенного административного штрафа изменить, заменив его предупреждением.

В остальной части постановления оставить без изменения.

Жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья ФИО4