Решение № 12-16/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 12-16/2018

Дело № 12-16/2018


РЕШЕНИЕ

г. Нолинск, Кировская область 08 июня 2018 года

Судья Нолинского районного суда Кировской области Лаптева И.Ю.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО2, главы администрации муниципального образования Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление № 16/05-18 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 12 апреля 2018 года руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО3, которым глава администрации Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 16/05-18 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 12 апреля 2018 года руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО3 глава администрации муниципального образования Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Согласно постановлению, решением Комиссии Кировского УФАС России по делу № 41/05-17ж от 19.10.2017 по жалобе ООО «Стройпартнер» в действиях организатора торгов - администрации Нолинского района Кировской области выявлен факт нарушения ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 290917/1014054/01).

Администрацией Нолинского района Кировской области на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено сообщение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Сообщение о проведении конкурса № 290917/1014054/01 от 29.09.2017 года. Лот № 1: земельный участок с кадастровым номером 43:21:010101:320, площадью 2819 кв.м., расположенный по адресу: <...>; разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. В п. 5 извещения о проведении аукциона, размещенного на вышеуказанном сайте, содержится следующая информация о полученных технических условиях: «подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Плата за подключение (технологическое подключение) на основании калькуляции расчета затрат: индивидуально».

Таким образом, извещение о проведении аукциона № 290917/1014054/01 при описании технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства не содержит полный перечень сведений, подлежащих обязательному указанию в соответствии с требованиями пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, а именно отсутствует информация о предельной свободной мощности существующих сетей, о максимальной нагрузке и сроках подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, а также о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения. В п. 5 извещения организатором торгов указаны лишь реквизиты муниципального правового акта, определяющего технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, однако необходимая потенциальным участникам торгов информация, содержащаяся в документе, не доступна для ознакомления.

В связи с изложенным, организатором торгов при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 290917/1014054/01) нарушен порядок опубликования извещения о проведении аукциона.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подала жалобу, в которой указала, что постановление незаконно. В соответствии с предписанием УФАС по Кировской области от 19.10.2017 года № 41/05-17ж, открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 290917/1014054/01) был аннулирован. Технические условия подключения (технологического присоединения), градостроительный план земельного участка содержатся в пункте 5 извещения о проведении торгов. Извещение № 290917/1014054/01 было подготовлено в соответствии с законодательством РФ и содержит все сведения, предусмотренные ст. 39.11 Земельного кодекса РФ. Полагает, что лицо, желающее принять участие в аукционе, могло обратиться к организатору торгов с запросом о предоставлении дополнительной документации, а размещенный объем информации достаточен для участия в аукционе. УФАС по Кировской области не учтено, что Земельный кодекс РФ не предусматривает приложения технической документации в виде электронных файлов. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании глава администрации Нолинского городского поселения ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить по изложенным в ней основаниям. Дополнила, что сведения о технических условиях подключения земельного участка к электро-, газо- и водоснабжению у них имелись. Лицу, желающему принять участие в аукционе, они их могли предоставить. В настоящее время нарушения ими устранены, аукцион проведен. При этом ООО «Стройпартнер» не принимало участие в аукционе.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В возражениях по делу об административном правонарушении руководитель управления ФИО3 указала, что довод заявителя о том, что положения Земельного кодекса РФ не предусматривают обязанность приложения технической документации в виде электронных файлов, несостоятелен, основан на произвольном толковании положений земельного законодательства. Указание в извещении источника и реквизитов документа, устанавливающего технические условия, свидетельствует о ненадлежащем выполнении организатором торгов требований п.п.4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ и не может быть расценено как достаточное в целях соблюдения данной нормы закона вне зависимости от объема подлежащей размещению информации. Вина ФИО2 подтверждается материалами дела, оснований для освобождения ее от административной ответственности ввиду малозначительности руководитель Кировского УФАС России не усмотрел, поскольку данное правонарушение посягает на охраняемые отношения в сфере государственного и муниципального управления, защиты конкуренции, так как существует объективная угроза основам рыночных экономических отношений, развитию конкурентной среды, созданию условий для эффективного функционирования товарных рынков. Просит постановление по делу №16/05-18 от 12.04.2018г. оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Судья, руководствуясь гл. 30 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть жалобу главы администрации Нолинского городского поселения ФИО2 в отсутствии представителя УФАС РФ по Кировской области.

Заслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов предусмотрена ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ В соответствии с ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1-9 настоящей статьи и ст.ст. 7.29-7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Требования к содержанию извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены в пункте 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

К сетям инженерно-технического обеспечения относятся электро-, газо-, водоснабжение, водоотведение.

Как следует из материалов административного дела, Кировское УФАС установило, что извещение о проведении аукциона не содержит полный перечень сведений, подлежащих обязательному указанию в соответствии с требованиями пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ. В связи с указанным нарушением в УФАС по Кировской области 11.10.2017 поступила жалоба ООО «Стройпартнер». Решением Комиссии Кировского УФАС России по делу № 41/05-17ж от 19.10.2017 жалоба признана обоснованной, в действиях организатора торгов выявлен факт нарушения ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка аннулирован.

Антимонопольный орган решил, что отсутствие в составе извещения сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования извещения свидетельствует о ненадлежащем выполнении п.п. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Такие действия главы администрации МО Нолинское городское поселение образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к данной статье, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Таким образом глава администрации муниципального образования Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области ФИО2 является должностным лицом - субъектом административного правонарушения.

20.03.2018г. в связи с наличием в действиях должностного лица ФИО2, которая подписала постановление администрации № 282 от 03.08.2017г. «О проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, ведущим специалистом экспертом Кировского УФАС России ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, о дате, месте и времени его составления ФИО2 была надлежащим образом извещена.

Обжалуемым постановлением № 16/05-18 от 12 апреля 2018 года глава администрации Нолинского городского поселения ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом ФИО2 административного правонарушения и ее виновность подтверждаются совокупностью доказательств: копиями протокола об административном правонарушении от 20.03.2018г.; определения № 16/05-18 о назначении времени и места рассмотрения дела от 21.03.2018г.; уведомлений; ответа на уведомление от 14.03.2018г.; скриншотов с сайта mail.fas.gov.ru; постановления от 20.09.2017г. о возложении полномочий главы администрации МО Нолинское городское поселение на ФИО2 с 20.09.2017г.; постановления от 25.10.2012г. о принятии исполнения обязанностей главы администрации МО Нолинское городское поселение ФИО2 с 25.10.2012г.; выписки из Устава Муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области от 03.08.2015г.; решения Комиссии УФАС по Кировской области от 19.10.2017г. по делу № 41/05-17ж; извещения о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельных участков; постановления администрации МО Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области № 282 от 03.08.2017г. о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка; приложения № 1 к постановлению; извещения о проведении торгов № 290917/1014054/01, сформированного 22.01.2018 на сайте http://torgi.gov.ru.

Исследованные органом административной юрисдикции доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Действия должностного лица ФИО2 по ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.

Оспаривая постановление должностного лица, ФИО2 настаивает на применении в отношении нее положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного, совершенного лицом деяния.

Состав, предусмотренный ст. 7.32.4 КоАП РФ является формальным, считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством.

Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное должностным лицом ФИО2 правонарушение как малозначительное, в том числе, с учетом изложенных в жалобе доводов о том, что все необходимые сведения о технических условиях подключения земельного участка к электро-, газо- и водоснабжению у них имелись и могли быть предоставлены лицу, желающему принять участие в аукционе, ООО «Стройпартнер», обжаловавший ее действия в УФАС, при проведении нового аукциона участие не принимало, не усматривается.

Административное наказание назначено ФИО2 в минимальном размере санкции части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений порядка привлечения ФИО2 к административной ответственности, которые являются неустранимыми и влекут отмену постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области ФИО2 оставить без удовлетворения.

Постановление № 16/05-18 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 12 апреля 2018 года руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО3, которым глава администрации муниципального образования Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Нолинский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.Ю. Лаптева