Решение № 2-4710/2017 2-975/2018 2-975/2018(2-4710/2017;)~М-4211/2017 М-4211/2017 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2-4710/2017

Дело №...

Поступило в суд 06 декабря 2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе

Председательствующего судьи Пыреговой А.С.

при секретаре Сапрыкиной М. Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области к администрации ... сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, постановления о предоставлении земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации ... сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, признании недействительным постановления администрации ... сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о предоставлении земельного участка в собственность, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, мотивируя следующим, что прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения администрацией ... сельсовета Новосибирского района Новосибирской области земельного законодательства, в ходе которой установлено, что постановлением главы администрации ... сельсовета Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 в собственность за плату предоставлен земельный участок с кадастровым номером №..., площадью ... кв. метров, расположенный по адресу, Новосибирская область, Новосибирский район, ... сельсовет, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ... сельсовета Новосибирской области и ФИО1 заключен договор купли-продажи № №... вышеуказанного земельного участка, который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.

Истец полагает, что предоставление земельного участка администрацией ... сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в собственность за плату ФИО1 является незаконным по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Официальный сайт Российской Федерации www.torgi.gov.ru определен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Извещение о предоставлении в собственность земельного участка опубликовано в выпуске газеты, а также ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте. Срок окончания приема заявок установлен ДД.ММ.ГГГГ в 10 час 00 мин.

В нарушение указанной нормы между ответчиками ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор купли-продажи земельного участка, ранее установленного срока окончания приема заявок.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц на участие в аукционе и получение в собственность за плату указанного земельного участка.

Таким образом, постановление администрации ... сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 за плату и заключенный между указанными лицами договор купли-продажи не соответствуют закону, и являются недействительными.

В судебном заседании помощник прокурора Новосибирского района Новосибирской области Авазова В.Б. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала в полном объеме, полагала, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований, нарушение в действиях ответчиках не усматривается, с ним был заключен договор купли-продажи земельного участка на законных основаниях, он является добросовестным приобретателем. В настоящее время земельный участок осваивается, заключены договоры на обслуживание данного земельного участка, подведены коммуникации, а именно: водопровод, газопровод, электрический кабель, что подтверждается соответствующими документами, представленными в судебном заседании.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В ранее представленном отзыве на исковое заявление – требования не признал, пояснил, что является добросовестным приобретателем, кроме того, нарушение проведения процедуры передачи спорного земельного участка отсутствует, т.к. извещение о возможном предоставлении в собственность земельного участка опубликовано в газете «...».

Ответчик – администрация ... сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не направили представителя, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель третьего лица администрации Новосибирского района Новосибирской области, Управление Росреестра по Новосибирской области в судебное заседание не направили представителя, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представили отзыв, в котором указали, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку на официальном сайте Российской Федерации, установленном Постановлением Правительства РФ извещение о предоставлении спорного земельного участка опубликовано не было, что нарушило права неопределенного круга лиц, а также права муниципального образования на заключение сделки на как можно более выгодных условиях.

Суд, выслушав пояснения истца, изучив письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что постановлением главы администрации ... сельсовета Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 в собственность за плату предоставлен земельный участок с кадастровым номером №..., площадью ... кв. м., расположенный по адресу, Новосибирская область, Новосибирский район, №... сельсовет, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ... сельсовета Новосибирской области и ФИО1 заключен договор купли-продажи № №... вышеуказанного земельного участка, который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, по условиям указанного договора ФИО1 оплатил за приобретение указанного земельного участка ... рублей.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Так, согласно пункту 1 указанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно части 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания статьи 39.18 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом Земельный кодекс Российской Федерации, не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Согласно Постановлению Правительства РФ №... от ДД.ММ.ГГГГ постановлено определить адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Как установлено в ходе судебного разбирательства извещение о возможном предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №... (местоположение Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>) опубликовано в выпуске газеты «...» №... (ДД.ММ.ГГГГ), а также ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru. Срок окончания приема заявок установлен ДД.ММ.ГГГГ в 10 час 00 мин.

В нарушение указанной нормы между ответчиками ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи № №... земельного участка с кадастровым номером №... ранее установленного срока окончания приема заявок.

Распоряжением главы ... сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... аукцион по продаже спорного земельного участка отменен. Указано на необходимость возврата денежных средств, внесенных потенциальными участниками аукциона.

Частями 5 и 7 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрены действия уполномоченного органа при поступлении (не поступлении) заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе.

Согласно подпунктам 7,10 п. 1 ст. 1 ЗК РФ основными принципами земельного законодательства являются платность использования земли и сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах общества.

Нарушение администрацией ... сельсовета процедуры, предусмотренной ст. 39.18 ЗК РФ при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:160801:350 для индивидуального жилищного строительства нарушило права неопределенного круга лиц на участие в аукционе и получения в собственность за плату земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером.

В соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межнаселенных территорий муниципальных районов – по нормативу 100 процентов.

Таким образом, несоблюдение администрацией ... сельсовета процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной ст. 39.18 ЗК РФ, нарушает права Новосибирского района на получение максимальной возможной выгоды от продажи земельного участка с кадастровым номером №....

Согласно п. п. 1,2 ст. 449 ГК РОФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 ГК РФ.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Поскольку в данном случае сделка купли-продажи земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства с нарушением условий проведения аукциона, заключенная с ФИО1 с нарушением требований земельного законодательства, в обход установленной процедуры предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, нарушает права неопределенного круга лиц, такая сделка квалифицируется судом как ничтожная.

В соответствии с положениями ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области о применении последствий недействительности сделок в виде возврата всего полученного по сделки обеими сторонами, подлежат удовлетворению как основанные на нормах права.

Довод ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем земельного участка, в связи с чем, признание договора купли-продажи земельного участка невозможно, суд находит необоснованным.

В соответствие с п. 1 ст. 302 Гражданского кодекса РФ если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Для применения ст. 302 Гражданского кодекса РФ необходимо установление обстоятельства отсутствия у отчуждателя имущества права на его отчуждение.

Указанная правовая норма предполагает необходимость установления того, что совершенная сделка должна быть возмездной, а приобретатель имущества должен быть добросовестным.

Однако, оснований для применения ст. 302 Гражданского кодекса РФ, в силу которой добросовестный приобретатель получает защиту от истребования приобретенного им имущества, не имеется, поскольку к моменту совершения оспариваемой возмездной сделки в отношении спорного имущества, были нарушены права неопределенного круга лиц, о которых ответчик не мог не знать.

Более того, ФИО1, заключая договор купли-продажи, должен был усомниться в праве продавца на отчуждение имущества, ввиду того, что на момент его участия в торгах, срок окончания приема заявок был установлен ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как лицо обратившееся с соответствующим заявлением, не мог не знать о соблюдении процедуры заключения договора, о порядке размещения информации об открытии аукциона на официальном сайте. Кроме того, как следует из материалов гражданского дела именно представителем ответчика были представлены доказательства, подтверждающие участие ответчика ФИО1 в торгах путем проведения аукциона. В связи с чем ответчик не мог не знать о срока окончания приема заявок.

Довод ответчика о том, что неоднократно обращались в администрацию о необходимости внесения исправлений в части заключения даты договора купли-продажи земельного участка и указании корректной даты, суд полагает несостоятельным, поскольку материалы дела содержат данные о заключении договора ДД.ММ.ГГГГ Данный договор ответчиком ФИО1 подписан без указания необходимости внесения исправлений в части даты заключения договора.

Кроме того, согласно абзацу 4 пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" возмездность приобретения сама по себе не свидетельствует о добросовестности приобретателя.

Довод ответчика ФИО1 о том, что в настоящее время он занимается освоением данного земельного участка, им заключены соответствующие договоры, к земельному участку подведены коммуникации, также не может служить основанием к отказу в удовлетворении исковых требований, поскольку сделка, нарушающая требования закона, ничтожна с момента ее заключения.

Согласно ст. 3.3 Закона РФ о введение в действие Земельного Кодекса РФ (в редакции действующей на момент заключения сделки ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со ст. 3.1 вышеуказанного Закона в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Таким образом, спорный земельный участок на момент его предоставления ФИО1 относился к землям не разграниченной государственной собственности, распоряжение которыми осуществлял орган местного самоуправления городского поселения, в связи с чем земельный участок подлежит возврату в государственную не разграниченную собственность.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 195-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области удовлетворить.

Признать недействительным договор № №... от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ... м кв, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, заключенный между администрацией ... сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и ФИО1.

Признать недействительным постановление администрации ... сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГг. «О предоставлении земельного участка в собственность за плату «ФИО1».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером №... в государственную не разграниченную собственность, а администрацию ... сельсовета Новосибирского района Новосибирской области возвратить ФИО1 денежные средства, уплаченные за данный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.С. Пырегова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.