Решение № 12-48/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 12-48/2019

№ 12-48/2019


РЕШЕНИЕ

п. Первомайский Первомайского района 06 ноября 2019 года

Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Куценко Е.И., при секретаре Ахмедиловой Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника 4 опк кпп «Маштаково» отдела (погк) в пос. Первомайский ПУ ФСБ России по Оренбургской области ФИО2 от 23.10. 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника 4 опк кпп «Маштаково» отдела (погк) в пос. Первомайский ПУ ФСБ России по Оренбургской области ФИО2 от 23.10.2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей.

ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить. В обоснование своей жалобы ФИО1 указал, что согласно постановлению, а также объяснению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (составлено контролером 3 категории 3 опк кпп «Маштаково» отдела (погк) в <данные изъяты>), нарушение состояло в том, что он прибыл на автомобиле <данные изъяты> государственный регистрационный номер <данные изъяты> в качестве водителя. Около 22 ч. 40 мин. вышел из машины, без разрешения сотрудника пограничной службы, для того, чтобы подойти к сотруднику несущему службу на шлагбауме, в связи с тем, что плохо себя почувствовал и хотел попросить выпустить машину по встречному направлению. Постановление по делу об административном правонарушении в отношении него было вынесено без составления протокола об административном правонарушении. Как видно из объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заявитель отказался подписать документы, зафиксировал свое отношение к правонарушению в данном документе - указал что оспаривает как событие административного правонарушения, так и размер административного наказания. После установления обстоятельства, что он не согласен с событием административного правонарушения и с размером административного наказания, лицо, вынесшее постановление, не исполнило свою обязанность по составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренную п. 2 ст. 28.6. КоАП РФ. В постановлении по делу об административном правонарушении указана дата вынесения постановления - 23.10.2019 года. При этом подпись лица вынесшего постановление и время составления постановления о привлечения к административному правонарушению указанные на 3 листе постановления иные - 01:46 24.10.2019 года, что соответствует фактическим обстоятельствам. Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указаны дата рассмотрения дела. Фактически из указанного постановления невозможно установить точную дату и время вынесения данного постановления, что является нарушением требований, предъявляемым КоАП РФ к содержанию постановления об административном правонарушении. Кроме того, из указанного постановления не ясно какие обстоятельства были пояснены свидетелями по делу, кем являются свидетели, при каких обстоятельствах были получены объяснения. Учитывая, что протокол об административном правонарушении должностным лицом составлен не был, невозможно установить, каким образом были получены показания и объяснения свидетелей, были ли им разъяснена их права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст.25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ, были ли они предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний. Таким образом, показания свидетелей, на которые ссылается должностное лицо в оспариваемом постановлении, получены с нарушениями требований, установленных в ст. 26.2. КоАП РФ и не могут быть использованы в качестве доказательств по делу.

ФИО1 в судебное заседание в назначенное время не явился, был надлежащим образом извещён о месте и времени его рассмотрения, о причинах не явки не сообщил. Ходатайство об отложении рассмотрения дела от ФИО1 в суд не поступало.

Согласно п.14 Постановления Пленума ВС РФ от 27 декабря 2007 года № 52 «О сроках рассмотрения судами РФ дел об административных правонарушениях», в целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу. Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ, судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным, и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Принимая во внимание, что ФИО1 извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч.1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие ФИО1

Представитель ПУ ФСБ России по Оренбургской области, должностное лицо, чье постановление обжалуется – заместитель начальника 4 опк кпп «Маштаково» отдела (погк) в пос. Первомайский ПУ ФСБ России по Оренбургской области ФИО2 в судебное заседание в назначенное время не явился, был надлежащим образом извещён о месте и времени его рассмотрения ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, с доводами, изложенными в жалобе ФИО1 не согласен.

Суд, изучив жалобу, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующему выводу.

Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством РФ.

При этом, охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Меры по охране Государственной границы рассматриваются в Федеральном законе «О Государственной границе Российской Федерации» как пограничные меры.

Пограничные органы в пределах приграничной территории наделены рядом прав, а неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы влечет привлечение к административной ответственности.

Правила пересечения Государственной границы РФ лицами и транспортными средствами установлены Законом РФ от 01 апреля 1993 года N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».

Государственная граница Российской Федерации - это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) России, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ.

Согласно пунктам 2-3 Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 года №482 пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска) предназначены для осуществления пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пункты пропуска устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации на железнодорожных, автомобильных станциях или вокзалах, в морских, речных (озерных) портах, аэропортах (аэродромах), военных аэродромах, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также на иных специально выделенных в непосредственной близости от государственной границы Российской Федерации участках местности.

Приказом Минтранса России от 16 августа 2016 года № 243 «О создании администраций пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации» на территории <данные изъяты> создан автомобильный грузо-пассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска <данные изъяты> расположенный по адресу: <данные изъяты>

Частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трехсот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно ст. 22 Закона РФ от 01 апреля 1993 года N 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом и международными договорами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 963 установлено, что правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой.

Согласно п. 1 Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее Правила), утвержденных приказом Федерального агентства по обустройству Государственной границы РФ от 27 декабря 2010 года № 451- ОД, правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, подданными иностранных государств и лицами без гражданства, а также должностными лицами (работниками) организаций и предприятий независимо от их организационно-правовой формы. Режим в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска) включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.

Согласно ст. 23 указанных Правил в пунктах пропуска запрещается:

проникать на территорию, в здания, помещения и сооружения в пункте пропуска в нарушение установленного порядка;

находиться на территории пункта пропуска без установленных документов, с просроченными, неисправными документами, а также с документами, сроки действия которых не начались;

находиться в служебных помещениях органов пограничного контроля, в помещениях, где осуществляется проверка документов у лиц, следующих через Государственную границу Российской Федерации, пересекать линию кабин паспортного контроля без разрешения пограничных органов;выносить (вывозить) с территории пункта пропуска материальные ценности, грузы, товары и животных без соответствующих сопроводительных документов;

вносить (ввозить) на территорию пункта пропуска огнестрельное оружие, взрывчатые вещества и другие опасные грузы без разрешения пограничных органов и органов внутренних дел в порядке, установленном действующим законодательством;

проживать в служебных, подсобных и иных помещениях, расположенных на режимной территории пункта пропуска;

въезжать в пункт пропуска на личном автотранспорте (за исключением использования данного автотранспорта для целей выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию).

Согласно п. 34 указанных правил лица, виновные в нарушении режима в пунктах пропуска, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23 октября 2019 года в 22 часа 29 минут в контрольно –пропускном пункте через государственную границу Российской Федерации <данные изъяты> расположенного на территории <данные изъяты> при прохождении пограничного контроля лиц, следующих на выезд из Российской Федерации был выявлен гражданин Республики Казахстан ФИО1, управляющий транспортным средством <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> который в нарушение ст. 22 ФЗ «О государственной границе РФ» № 4730 - I от 01.04.1993 года, Приказа 451 - ОД «Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» от 27.12.2010 года и Приказа Росграницы от 13.01.2016 года № 8 - П«Об утверждении правил режима в автомобильном грузо - пассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу РФ <данные изъяты> вышел из машины, безразрешения сотрудника пограничной службы, чтобы подойти к сотруднику несущем) службу на шлагбауме, для того чтобы попросить выпустить его машину по встречном) направлению, в связи с тем, плохо себя чувствовал, а на выезд с территории пункта пропуска образовался затор. При этом ранее находясь на территории пункта пропуска он самостоятельно покинул транспортное средство для прохождения паспортного контроля,при этом не был привлечён к административной ответственности

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: рапортом должностного лица от 23.10.2019 года; протоколом об административном задержании от 23.10.2019 года ФИО1; протоколом об административном правонарушении от 23.10.2019 года, составленного в отношении ФИО1; объяснениями ФИО1 от 23.10.2019 года; предупреждением об уголовной и административной ответственности отобранного у ФИО1, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости допустимости, достоверности и достаточности.

Пересекая государственную границу, лицо не может не понимать, что находится в зоне, в которой действует специальный режим. Соответственно, прежде чем предпринять какие-либо действия по самостоятельному перемещению в пределах этой режимной зоны, оно может и должно выяснить у сотрудников пограничной службы правомерность таких действий. Материалами дела установлено, что ФИО1 совершил эти действия своевольно.

Таким образом, совершенное ФИО1 административное правонарушение правильно квалифицировано по части 2 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст.ст. 24.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должны быть установлены и указаны обстоятельства совершенного правонарушения; вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения должен быть основан на всесторонней, полной и объективной оценке всех доказательств по делу.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Представленные суду доказательства содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, и согласно ст. 26.2, ч.2 ст. 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достоверными и достаточными для признания ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не согласен с доводами жалобы, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 было вынесено без составления протокола об административном правонарушении.

Судом обозревалось дело об административном правонарушении № <данные изъяты> в отношении гражданина Республики Казахстан ФИО1 по ч.2 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалах которого имеется протокол об административном правонарушении от 23.10.2019 года ( л.д. 6 – 7), от подписи в протоколе ФИО1 отказался в присутствии двух понятых о чем имеется отметка.

Суд также считает доводы жалобы ФИО1, что в постановлении по делу об административном правонарушении указана дата вынесения постановления - 23.10.2019 года. При этом подпись лица вынесшего постановление и время составления постановления о привлечения к административному правонарушению указанные на 3 листе постановления иные - 01:46 24.10.2019 года, что соответствует фактическим обстоятельствам необоснованными.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлено 23.10.2019 года, в самом постановлении имеется отметка должностного лица, составившего данное постановление, убыл из <данные изъяты> 24.10.2019 года в 01 час 46 минут.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного вышеуказанной нормой КоАП РФ, составляет два месяца с момента его совершения, то есть срок привлечения к ответственности за данное правонарушение не истек.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление об административном правонарушении заместителя начальника 4 опк кпп «Маштаково» отдела (погк) в пос. Первомайский ПУ ФСБ России по Оренбургской области ФИО2 от 23.10. 2019 года в отношении ФИО1 по ч.2 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья: Е.И.Куценко