Решение № 12-1759/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 12-1759/2025

Дело № 12-1759/25 УИД № 77MS0049-01-2025-004296-76


РЕШЕНИЕ

29 октября 2025 года адрес

Судья Черемушкинского районного суда адрес Федорова Ираида Петровна (по адресу: адрес), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу фио на постановление мирового судьи судебного участка № 49 адрес от 16 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

кадастрового инженера ФИО1, паспортные данные, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: адрес, (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, СНИЛС <***>),

установил:

Вышеуказанным постановлением кадастровый инженер ФИО1 признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Черемушкинский районный суд адрес с апелляционной жалобой, в которой ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу в отсутствием состава правонарушения по доводам жалобы.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался судом своевременно, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не направил, участие защитника не обеспечил.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Конаковский межрайонный прокурор адрес в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

В силу пункту 1 части 2 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", кадастровый инженер обязан: соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, а также соблюдать стандарты осуществления кадастровой деятельности и правила профессиональной этики кадастровых инженеров.

В соответствии с частью 1 статьи 29.2 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 данного закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 данного закона).

Как следует из материалов дела, 18 августа 2025 года И.адрес межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ, в отношении кадастрового инженера фио

Согласно постановлению, ФИО1, являясь членом саморегулируемой организации Ассоциация «Саморегулируемая организация кадастровых инженеров», 27 июня 2025 года, находясь по месту осуществления своей деятельности: Москва, адрес, внес в межевой план заведомо ложные сведения, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах. В процессе осуществления Управлением Росреестра по адрес правовой экспертизы документов, представленных вместе с заявлением от 27 июня 2025 года №КУВД-001/2025-34820301 фио, действующей в интересах фио, фио, о государственном кадастровом учете, выявлены нарушения действующего законодательства. Представлен межевой план от 27 июня 2025 года, подготовленный кадастровым инженером ФИО1 в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 69:43:0070107:51, расположенного по адресу: адрес, СНТ «Юбилейное», адрес, участок №87, имеющий вид разрешенного использования: Для ведения гражданами садоводства и огородничества, категория земель: земли населенных пунктов. При этом, государственным регистратором установлено, что данный земельный участок расположен в двадцатиметровой береговой полосе водного объекта – Иваньковское водохранилище, граница н2-н3 уточняемого земельного участка расположена на расстоянии 9,53 м от береговой линии водного объекта, что является нарушением ст.ст. 5, 6, 8, 27, 65 Водного кодекса Российской Федерации, а также п.12 ст. 1 адрес кодекса Российской Федерации, согласно которым водоемы относятся к поверхностным водным объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, при этом полоса земли вдоль береговой линии, ширина которой составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, предназначается для общего пользования, и приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные каналы, в границах территорий общего пользования, запрещена. Территории, примыкающие к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности, являются водоохранными. Аналогичные положения относительно статуса водных объектов и береговой полосы, а также невозможности их владения частными лицами, были предусмотрены, в том числе, до вступления в силу Водного кодекса Российской Федерации (3 июня 2006 года), а именно Водным кодексом Российской Федерации от 16 ноября 1995 года №167-ФЗ, Водным кодексом адрес, действовавшим до 20 ноября 1995 года, Земельным кодексом адрес, действовавшим до 20 октября 2001 года, Основами водного законодательства СССР. Кадастровым инженером в разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» указано, что земельный участок существует в заявленных границах более 15 лет, расположен в водоохранной зоне, право собственности на земельный участок было зарегистрировано до вступления Водного кодекса Российской Федерации в силу, при этом кадастровым инженером не указано, что земельный участок попадает в двадцатиметровую береговую полосу водного объекта.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ) результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план, технический план или акт обследования.

Согласно п. 11 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» границы земельного участка также не должны пересекать границы размещения водохранилищ.

Согласно ч.1 ст. 8 адрес кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в федеральной собственности, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 6 ст. 6 адрес кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Также, согласно п. 12 ст. 1 адрес кодекса Российской Федерации береговые полосы водных объектов общего пользования являются территориями общего пользования.

В соответствии с ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

адрес, находящиеся в границах береговой полосы, не могут находиться в частной собственности, согласно разъяснениям, данным в письме Росреестра от 24 марта 2025 года № 14-2668-ТГ/25.

До вступления в силу ныне действующего Водного кодекса Российской Федерации действовал Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 года №167-ФЗ, ст. 20 которого предусматривалось, что полоса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования (бечевник) предназначена для общего пользования, ширина бечевника не может превышать 20 метров.

Порядок использования земель водного фонда определялся законодательством адрес и республик, входящих в состав адрес.

Так, в соответствии с разъяснениями, данными в Определении Верховного Суда Российской Федерации №4-КГ18-54 от 4 сентября 2018 года, в силу ст.ст. 3, 4 Водного кодекса адрес реки, озера, водохранилища и другие поверхностные водоемы и водные источники, воды каналов, прудов и других составляют Единый государственный водный фонд, который в соответствии с Конституцией СССР и Конституцией адрес является государственной собственностью. Воды состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование.

Аналогичные положения закреплялись в ст.ст. 3, 4 Основ водного законодательства СССР.

Также одновременно с Водным кодексом адрес, Основами водного законодательства СССР действовал Земельный кодекс адрес, устанавливающий исключительную собственность государства на землю и отнесение набережных к землям общего пользования.

Согласно ст.ст. 5, 10 Федерального закона № 218-ФЗ в ЕГРН подлежат внесению сведения только о береговых линиях (границах водных объектов).

Согласно разъяснениям, данным в письме Росреестра от 24 марта 2025 № 14-2668-ТГ/25 сведения о береговой полосе, в том числе в виде зоны с особыми условиями использования территорий, внесению в ЕГРН не подлежат.

Согласно п. 1, 2 ст.22 Федерального закона № 218-ФЗ, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются:

1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков;

2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка;

3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков, в том числе в целях исправления указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона ошибки в описании местоположения границ земельного участка.

Из раздела межевого плана «Заключение кадастрового инженера» следует, что земельный участок существует в заявленных границах, площади и конфигурации на местности более 15 лет. адрес расположен в адрес, все участки в СНТ входят в водоохранную адрес Право собственности на земельный участок было зарегистрировано до вступления Водного кодекса РФ. Однако, кадастровый инженер ФИО1 не указал, что земельный участок попадает в 20-ти метровую береговую полосу водного объекта.

Согласно п. 69 Приказа Росреестра от 14 декабря 2021 года № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» в разделе «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводятся, в том числе, обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. Данные сведения не указываются только в случаях невозможности подготовки обоснования, однако при наличии объекта природного происхождения, имеющего границу, отмеченную, в том числе, в графической части межевого плана, выполненного ФИО1, нельзя говорить о невозможности внесения обоснования местоположения уточненных границ земельного участка.

Также в соответствии с п. 69 Приказа Росреестра от 14 декабря 2021 года №П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» в раздел «Заключение кадастрового инженера» могут быть внесены иные сведения, содержащие дополнительное обоснование результатов выполнения кадастровых работ.

Фактические обстоятельства дела и виновность фио в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами:

- постановлением от 18 августа 2025 года о возбуждении дела об административном правонарушении,

- обращением №04-ГАС-1086 от 18 июля 2025 года Управления Росреестра по адрес;

- сведениями из ФГИС ведения ЕГРН, согласно которому правообладателями земельного участка с кадастровым номером 69:43:0070107:51, расположенного по адресу: адрес, СНТ «Юбилейное», адрес, участок №87, являются фио, фио, их представителем – фио; согласно распечатке, к заявлению о государственном кадастровом учете недвижимости приложены доверенности, выписка из ЕГРН, межевой план;

- межевым планом, выполненным кадастровым инженером ФИО1 по заказу фио, земельного участка с кадастровым номером 69:43:0070107:51, в разделе «Заключение кадастрового инженера» которого отсутствуют сведения о пересечении данным земельным участком береговой полосы;

- схемой расположения земельных участков;

- выпиской из ЕГРН (сведения о характеристиках объекта недвижимости) на земельный участок с кадастровым номером 69:43:0070107:51, согласно которой граница земельного участка не установлена; в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения, необходимые для заполнения разделов: 3 – описание местоположения земельного участка; 4 – сведения о частях земельного участка, отсутствуют;

- выпиской из ЕГРН (сведения о зарегистрированных правах) на земельный участок с кадастровым номером 69:43:0070107:51, согласно которой правообладателем ½ объекта является фио с 2016 года, правообладателем ½ объекта является фио с 2010 года;

- копией акта от 27 июня 2025 года согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 69:43:0070107:51, площадью 660 кв.м. с указанием условных обозначений границ участка, отмеченных в межевом плане, который подписан кадастровым инженером ФИО1;

- выпиской о пунктах государственной геодезической сети от 18 февраля 2022 года №111/1949;

- скриншотом системы ФГИС, с отмеченной на ней береговой линией (границей водного объекта), согласно которой расстояние от границы земельного участка 69:43:0070107:51 до береговой линии 9, 53 м.

- копией выписки из реестра членов ассоциации «Саморегулируемая организация кадастровых инженеров» №40186 от 26 ноября 2024 года, согласно которой индивидуальный предприниматель – кадастровый инженер ФИО1 является членом ассоциации;

- выпиской из ЕГРИП, согласно которой ФИО1 является индивидуальным предпринимателем;

- ответом Управления Росреестра по адрес №07-19545/25 от 10 сентября 2025 года, согласно которому земельный участок 69:43:0070107:51 поставлен на государственный кадастровый учет 29 октября 2005 года как ранее учтенный объект недвижимости без координатного описания; согласно представленному с заявлением об уточнении границ земельного участка межевому плану, кадастровым инженером не отражено, что граница уточняемого земельного участка расположена на расстоянии 9, 53, м от береговой линии водного объекта;

- иными материалами.

Достоверность вышеуказанных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой. С постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 ознакомлен, его копию получил, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ ему разъяснены, о чем имеется его подпись.

Нахождение земельного участка с кадастровым номером 69:43:0070107:51, расположенного по адресу: адрес, СНТ «Юбилейное», адрес, участок №87 в береговой полосе подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела.

Довод жалобы о том, что неотражение сведений о нахождении земельного участка в пределах береговой полосы не составляет объективную сторону административного правонарушения ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ, поскольку данное правонарушение выражается во внесении заведомо ложных сведений в межевой план, подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании закона. Так, в соответствии с правовой позицией, отраженной в Постановлении Верховного Суда РФ от 24.12.2018 № 11-АД18-23, Постановлении Верховного Суда РФ от 29.07.2019 № 11-АД19-20, кадастровый инженер может быть привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 14.35 КоАП РФ в случае невнесения в межевой план сведений, имеющих существенное значение при определении границ земельного участка.

Довод жалобы о том, что сведения о нахождении земельного участка в пределах береговой полосы не вносятся в межевой план, поскольку на это нет прямого указания в Федеральном законе №218-ФЗ и береговая полоса водного объекта не отображается в ЕГРН, также расценивается как неверное толкование закона и подлежит отклонению по основаниям, подробно изложенным ранее, относительно особенностей образования и регистрации права собственности на земельные участки, находящиеся в пределах береговой полосы.

Несостоятельны также и доводы жалобы о том, что вопрос о допустимости уточнения границ ранее учтенных земельных участков, расположенных полностью или частично в границах береговой полосы, необходимо рассматривать с учетом даты предоставления земельного участка в собственность и даты установления береговой линии и береговой полосы соответствующего водного объекта, поскольку в настоящем случае вопрос об уточнении границ земельного участка не рассматривается и при составлении межевого плана ФИО1 обязан был лишь указать о нахождении земельного участка в пределах береговой полосы, сведений, имеющих значение при регистрации земельных участков.

Согласно представленным материалам, в том числе объяснениями привлекаемого лица, земельный участок с кадастровым номером 69:43:0070107:51, пересекает береговую полосу, в связи с чем на основании п. 2 ч. 2 ст. 29.1 №221-ФЗ кадастровый инженер обязан отказаться от заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ в случае, если объект недвижимости, в отношении которого заказчик кадастровых работ предполагает выполнение таких работ, не является объектом недвижимости, в отношении которого осуществляется кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", чего ФИО1 сделано не было.

Также, поскольку в Земельном кодексе Российской Федерации и Водном кодексе Российской Федерации отсутствуют положения, предусматривающие образование земельного участка, полностью или частично расположенного в пределах границ береговой линии поверхностных водных объектов (земель, покрытых поверхностными водами), с учетом разъяснений, данных в письме Росреестра от 24 марта 2025 № 14-2668-ТГ/25, если земельный участок уже находится в частной собственности (был предоставлен в собственность до вступления в силу действующего Земельного кодекса Российской Федерации, то есть до 30 октября 2001 года), то в территорию такого земельного участка не может быть включена поверхность суши, являющаяся береговой полосой; пересечение уточненных границ такого земельного участка с границами береговой полосы будет являться основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 №218-ФЗ с ссылкой на п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Мировой судья, исследовав все обстоятельства дела в их совокупности и оценив собранные доказательства, пришел к обоснованному выводу, что индивидуальный предприниматель – кадастровый инженер ФИО1 - совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, в нем содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности фио

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств. Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств и собранных по делу доказательств правовым основанием к отмене обжалуемого постановления не является.

Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.35 названного кодекса.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 49 адрес от 16 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении кадастрового инженера ФИО1 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья И.П. Федорова