Решение № 12-10/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-10/2020

№12-10/2020


Р Е Ш ЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

c. Дульдурга 21 мая 2020 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Замиеновой О.В.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Быканова В.А.,

при секретаре Суюшкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лхамажапов Б.Б. на постановление врио руководителя Забайкальского УФАС России Г.А.Б. от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица - контрактного управляющего администрации сельского поселения «Дульдурга» Лхамажапов Б.Б.,

У С Т А Н О В И Л:

21.11.2019 года постановлением врио руководителя Забайкальского ФИО1 А.В. должностное лицо заказчика – контрактный управляющий администрации сельского поселения «Дульдурга» - Лхамажапов Б.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностное лицо Лхамажапов Б.Б. подал жалобу, в которой указал, что считает постановление № от «21» ноября 2019 года о привлечении его к административной ответственности незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

Врио руководителя Забайкальского У ФАС России Г.А.Б. в нарушении ст.24.1 КоАП РФ причины и условия, способствующие совершению административного правонарушения, выявлены не были, административное производство окончено без учета характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, а также обстоятельства его совершения.

Кроме того, административное правонарушение не повлекло угрозы для общества и государства, также все муниципальные контракты исполнены в срок и в настоящее время исполнены все обязательства с обеих сторон.

Таким образом, согласно статье 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении Лхамажапов Б.Б. не нашло основании для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Между тем, в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил ВАС РФ в п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям,

просит суд:

Отменить постановление о назначении штрафа по делу об административном правонарушении от «21» ноября 2019 года № и прекратить производство по делу вследствие отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Лхамажапов Б.Б. заявленные требования уточнил, просит суд применить ст. 4.1.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении от «21» ноября 2019 года № изменить в части назначенного наказания и заменить назначенное наказание на предупреждение.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности Лхамажапов Б.Б. и представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю в зал суда не явились, хотя надлежащим образом были извещены о дате и месте судебного заседания.

Помощник прокурора Дульдургинского района Быканов В. возражений против рассмотрения жалобы в отсутствие участников процесса не имеет.

В судебном заседании помощник прокурора Дульдургинского района Быканов В.А. просит суд отказать в удовлетворении жалобы, так как постановление вынесено законно и обоснованно по выявленным правонарушениям.

Суд, заслушав помощника прокурора Дульдургинского района Быканова В.А. и исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему:

Из материалов дела следует, что прокуратурой Дульдургинского района во исполнении указания прокуратуры края от 22.03.2017г. №7/1-29-2017 «Об организации прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и противодействия коррупции в этой сфере» был осуществлен мониторинг единой информационной системы на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Проверкой установлено, что администрацией сельского поселения «Дульдурга» в лице главы сельского поселения Э.М.Б. заключены муниципальные контракты по ремонту проезжей части <адрес> в <адрес>, для нужд Администрации сельского поселения «Дульдурга» от ДД.ММ.ГГГГ № № с ИП Г.Б.Г. на сумму <данные изъяты> рублей, и по капитальному ремонту дороги по <адрес> и устройство водопропускных труб <данные изъяты> по <адрес>, для нужд Администрации сельского поселения «Дульдурга» с ИП Г.Б.Г. на сумму <данные изъяты> рублей от ДД.ММ.ГГГГ № №. Однако контрактным управляющим администрацией сельского поселения «Дульдурга» в течение пяти рабочих дней с момента, заключения контрактов от ДД.ММ.ГГГГ № №

№ и № №, их копия не опубликована на сайте ЕИС, дата публикации на сайте ЕИС только 28.08.2019г.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, помимо прочего, заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. ч. 1, 4 и 5 ст. 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2 и 3 настоящей статьи.

Часть 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12и14 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу требований пункта 9 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

Распоряжением главы сельского поселения «Дульдурга» муниципального района «Дульдургинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №а Лхамажапов Б.Б. назначен на должность контрактного управляющего администрации сельского поселения «Дульдурга».

Из объяснений Лхамажапов Б.Б. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанные нарушения допущены в результате невнимательности при ведении реестра контрактов, считал, что после заключения контрактов, они автоматически разместятся автоматически в реестре контрактов.

Таким образом, в действиях Лхамажапов Б.Б. усматривается состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

17.10.2019г. заместителем прокурора Дульдургинского района младшим советником юстиции Нимаевой С.Б. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении контрактного управляющего администрации сельского поселения «Дульдурга» Лхамажапов Б.Б..

21.11.2019 года врио руководителя Забайкальского УФАС России Г.А.Б.. вынесено постановление, которым должностное лицо – контрактный управляющий администрации сельского поселения «Дульдурга» - Лхамажапов Б.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно пунктам 7, 12 части 1 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления являются одними из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

Для этих целей Федеральным законом установлен порядок размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Частью 1 статьи I Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В силу части 1 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Согласно пп. «10» и «13» ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

- информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

- документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжение контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В соответствии с пунктом 12 Правил, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня: изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л", "н" и "п" пункта 2 настоящих Правил.

Согласно пункту 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации, предусматривающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 настоящего Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности деяния, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, возложение ответственности за совершение данного правонарушения не связано с причинением вреда, наступлением каких-либо последствий.

При этом нарушения порядка размещения информации о закупках затрудняет контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе со стороны государственных органов и делает невозможным в полной мере осуществлять общественный контроль за деятельностью заказчика, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере закупок, направленный на создание единого информационного пространства, прозрачность и открытость в данной сфере экономики, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Данное правонарушение признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, поскольку объектом правонарушения являются правоотношения в области охраны бюджетных средств, состояние защищенности государственных интересов.

С учетом изложенного и признавая совершенное ФИО1 правонарушения, посягающие на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок оснований для признания правонарушения малозначительным у суда не имеется. В данном случае имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается не в наступлении каких либо последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в указанной сфере по соблюдению названного законодательства.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Таким образом, выводы о виновности ФИО1 соответствуют фактическим обстоятельствам и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления по данному делу, не допущено. Все доказательства должным образом проверены и дана им оценка.

ФИО1 привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, и с учетом требований, установленных статьями 3.1, 4.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено в пределах санкции, предусмотренное ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится, в частности, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Оснований для отмены, изменения обжалуемого решения и постановления не усматривается.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № врио руководителя Забайкальского УФАС России Г.А.В.. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31. КоАП РФ– оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ в 8-й кассационный суд общей юрисдикции г. Кемерово.

Судья: Замиенова О.В.