Решение № 2А-449/2019 2А-449/2019~М-109/2019 М-109/2019 от 20 января 2019 г. по делу № 2А-449/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2019 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Курбановой Ю.В.,

при секретаре Булавиной О.С.,

с участием представителя административного истца – ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО1, действующего на основании доверенности,

административного ответчика ФИО3,

прокурора Полихронова Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГУ МВД России по Ставропольскому краю к ФИО3 о помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии в специальное учреждение,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление МВД России по Ставропольскому краю (далее ГУ МВД РФ по СК) обратилось в суд с административным иском к ФИО3 о продлении срока содержания ее как лица, подлежащего реадмиссии за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Ставропольскому краю до 20 апреля 2019 года.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что приговором Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 20 сентября 2016 года, гражданка ..., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуждена по п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 01 годам лишения свободы без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии.

30 мая 2018 года, Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение за № 3920-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина ФИО3, подлежащей освобождению из мест лишения свободы.

09 августа 2018 года ГУ МВД России по Ставропольскому краю в отношении административного ответчика на основании п.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации гражданки ... ФИО3 за пределы Российской Федерации.

ФИО3 не имеет действительных документов, в связи с этим 20 августа 2018 года в Консульский отдел Посольства ... в Российской Федерации УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю был направлен запрос № 13/8615 об определении гражданской принадлежности граждански ФИО2 к ... и в случае подтверждения оформления ей свидетельства на возвращение.

26 октября 2018 года из Консульского отдела Посольства ... в Российской Федерации был получен ответ о необходимости рассмотрения вопроса гражданки ФИО3 в соответствии с требованиями Соглашения между Правительством Республики ... и Правительством Российской Федерации о реадмиссии и Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения от 07 июня 2012 года.

20 ноября 2018 года ГУ МВД России по Ставропольскому краю в отношении гражданки ФИО3 принято решение о возбуждении процедуры реадмисии.

30 ноября 2018 года направлен повторный запрос в консульство Республики Казахстан о получении свидетельства на возвращение на имя ФИО3, ответ из консульского отдела не получен.

26 декабря ГУ МВД России по Ставропольскому краю принято решение о реадмиссии гражданки ФИО3

На основании изложенного просит вынести решение о продлении срока содержания граждански ... ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Ставропольскому краю до 20 апреля 2019 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий по надлежащей доверенности, административные исковые требования изменил, просил с целью надлежащего контроля за пребыванием ФИО3 до исполнения решения о реадмиссии, а также подготовки документов, необходимых для исполнения вышеуказанного решения, помесить гражданку ... ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Ставропольскому краю на срок до 20 апреля 2019 года.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования ГУ МВД России по Ставропольскому краю, с учетом их изменения, признала, не возражала против их удовлетворения.

Прокурор Полихронов Г.Г. в судебном заседании выступил с заключением, согласно которому полагал необходимым удовлетворить административные исковые требования о помещении гражданки ... ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащей реадмиссии в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Ставропольскому краю сроком до 20 апреля 2019 года

Выслушав представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО3, заключение прокурора Полихронова Г.Г., исследовав представленные письменные материалы, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии в специальное учреждение, осуществляется в порядке, установленном главой 28 КАС РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии подлежит иностранный гражданин, въезд которого в Российскую Федерацию либо пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 2, 4 статьи 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут быть временно размещены в специальном учреждении федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, предназначенном для временного размещения иностранных граждан, подлежащих реадмиссии.

В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

Временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении по реадмиссии на срок, не превышающий 48 часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя данного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного ч. 4 названной статьи, временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении по реадмиссии может осуществляться только на основании решения суда (часть 5).

В силу положений ч. 6 ст. 32.2 указанного Закона содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 35.1 Закона № 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 32.4 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ начатая в отношении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, процедура реадмиссии прекращается в случае добровольного выезда иностранного гражданина из Российской Федерации в соответствии со статьей 32.5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Как установлено в судебном заседании, приговором Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 20 сентября 2016 года, гражданка ..., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуждена по п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 01 годам лишения свободы без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии.

30 мая 2018 года, Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение за № 3920-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина ФИО3, подлежащей освобождению из мест лишения свободы.

09 августа 2018 года ГУ МВД России по Ставропольскому краю в отношении административного ответчика на основании п.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации гражданки ... ФИО3 за пределы Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, подлежащий депортации содержится в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Вступившим в законную силу решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 14 августа 2018 года гражданка ... ФИО3 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Ставропольскому краю для исполнения решения о депортации на срок до 10 ноября 2018 года

ФИО3 не имеет действительных документов, в связи с этим 20 августа 2018 года в Консульский отдел Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю был направлен запрос № 13/8615 об определении гражданской принадлежности граждански ФИО3 к Республике Казахстан и в случае подтверждения оформления ей свидетельства на возвращение.

26 октября 2018 года из Консульского отдела Посольства ... в Российской Федерации был получен ответ о необходимости рассмотрения вопроса гражданки ФИО3 в соответствии с требованиями Соглашения между Правительством ... и Правительством Российской Федерации о реадмиссии и Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения от 07 июня 2012 года.

Вступившим в законную силу решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 13 ноября 2018 года продлен срок содержания ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Ставропольскому краю до 20 января 2019 года.

20 ноября 2018 года ГУ МВД России по Ставропольскому краю в отношении гражданки ФИО3 принято решение о возбуждении процедуры реадмисии.

30 ноября 2018 года направлен повторный запрос в консульство ... о получении свидетельства на возвращение на имя ФИО3, ответ из консульского отдела не получен.

26 декабря ГУ МВД России по Ставропольскому краю принято решение о реадмиссии гражданки ФИО3

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии, заключенного 07 июня 2012 года предусмотрено, что "реадмиссия" - это передача компетентными органами государства запрашивающей Стороны и прием компетентными органами государства запрашиваемой Стороны в порядке, на условиях и в целях, которые предусмотрены настоящим Соглашением, лиц, въехавших или находящихся на территории государства запрашивающей Стороны в нарушение законодательства этого государства по вопросам въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно п. 10 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ст. 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении.

Гражданка ... ФИО3 пребывает на территории Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право пребывание в Российской Федерации.

Учитывая, что в отношении административного ответчика принято решения о реадмиссии, которое не оспорено и не признано незаконным, отсутствие у ФИО3 документов, подтверждающих право пребывание в Российской Федерации, суд приходит к однозначному выводу, что ФИО3 должна находиться в специальном учреждении до исполнения решения о реадмиссии в соответствии с требованиями законодательства, то есть до 20 апреля 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 266-269 КАС РФ, Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ГУ МВД России по Ставропольскому краю к ФИО3 о помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии в специальное учреждение, - удовлетворить.

Поместить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданку Республики Казахстан, в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Ставропольскому краю на срок до исполнения решения о реадмиссии, то есть до 20 апреля 2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение десяти суток со дня принятия решения судом в окончательной форме.

(Мотивированное решение изготовлено 20 января 2019 года)

Судья Ю.В.Курбанова