Решение № 12-149/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-149/2019

Дело №12-149/19


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новороссийск 06 июня 2019 г.

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Семенов Н.С., с участием защитников Овчинниковой Д.Ю. и Дибу Д.С., государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Тандер», юридический адрес: 350002, <...>, почтовый адрес: 350072, <...>, р/с <***>, к/с 30101810100000000602 Краснодарское отделение №8619 ПАО Сбербанк, ИНН <***>, КПП 230750001, БИК 040349602, ОКПО 41351125, на постановление по делу об административном правонарушении №13/88, вынесенное заместителем Главного государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО2 05.04.2019 г. и привлечении Акционерного общества «Тандер» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №13/88, вынесенным заместителем Главного государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО2 05.04.2019 г. АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

АО «Тандер» признано виновным в том, что 28 марта 2019 г., в 10 ч. 10 мин., в здании ММ «Ривен» и МК «Кларабель», расположенном по адресу: <...>. 24, нарушило Федеральный закон № 123-Ф3 от 22.08.2007 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, СП 5.13130.2009, СП 9.13130.2009, ГОСТ Р 12.4.026-2001, ГОСТ Р 12.2.143- 2009, ВНПБ 70-17, Правила противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением правительства № 390 от 25.04.2012 г., Приказ МЧС России № 645 от 12.12.2007 года «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации».

Не согласившись с данным постановлением, АО «Тандер» подало жалобу, в которой просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении №13/88 и прекратить производство по делу. В обосновании своей жалобы АО «Тандер» сослалось на отсутствие в акте проверки от 28.03.2019 г. №80 даты и времени проверки проведения проверки, а также доказательств, подтверждающих вину АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании Овчинникова Д.Ю. и Дибу Д.С. поддержали жалобу АО «Тандер» и, в дополнении к обстоятельствам, в ней изложенным, сослались на необоснованность указания в оспариваемом ими постановлении по делу об административном правонарушении о привлечении ранее АО «Тандер» к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы АО «Тандер», ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

Выслушав участников рассмотрения дела, исследовав и оценив представленные суду доказательства, прихожу к выводу о необоснованности жалобы АО «Тандер», в связи с чем считаю необходимым отказать в её удовлетворении.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалоб и проверяет дело в полном объеме.

Статьей ст.24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом.

Как определено ст. 26.1 этого же кодекса, при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ, выяснению в обязательном порядке подлежит наличие самого события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как видно из постановления по делу об административном правонарушении №13/88, вынесенного заместителем Главного государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО2 05.04.2019 г. АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что АО «Тандер» 28 марта 2019 г., в 10 ч. 10 мин., в здании ММ «Ривен» и МК «Кларабель», расположенном по адресу: <...>. 24, нарушило Федеральный закон № 123-Ф3 от 22.08.2007 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, СП 5.13130.2009, СП 9.13130.2009, ГОСТ Р 12.4.026-2001, ГОСТ Р 12.2.143- 2009, ВНПБ 70-17, Правила противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением правительства № 390 от 25.04.2012 г., Приказ МЧС России № 645 от 12.12.2007 года «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации», а именно:

Магазин Магнит «Ривен»

В складских, административных и общественных помещениях руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны. Правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года (далее ППР в РФ) п. 6;

Руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". ППР в РФ п 20;

На объекте с массовым пребыванием людей руководитель не обеспечил наличие планов эвакуации. ППР в РФ п. 7;

Руководитель не обеспечил наличие в складском помещении (зона разгрузки) знаков пожарной безопасности, п. 43 ППР в РФ;

Места нахождения звуковых оповещателей пожарной тревоги не обозначены соответствующими табличками. ТР о ТПБ ч. 4 ст. 4, ГОСТ Р 12.4.026-2001 п. 4. 3. приложение Ж;

На путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности. ППР в РФ п. 33;

Противопожарные двери фиксируются в открытом положении. ТР о ТПБ ч. 4 ст. 4, ст. 88;

На пути эвакуации установлены различные материалы (тележки с товаром) (торговый зал, коридор зоны разгрузки). ППР в РФ пп. «б» п. 36;

Огнетушители, установленные на объекте не проходят ежегодный технический осмотр (не предоставлены подтверждающие документы). ТР о ТПБ ч. 4 ст. 4, СП 9.13130.2009 п. 4.3.14;

Не все противопожарные двери обеспечены устройствами для самозакрывания. Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

В местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций. ТР о ТПБ ч. 7 ст. 82;

В зоне разгрузки для обеспечения эвакуации из подсобных помещений не предусмотрены легкие ограждения высотой не менее 1,2 м или специальная разметка на полу помещения для выделения пути эвакуации. ТР о ТПБ ч. 4 ст. 4, ВНПБ 70-17 п. 6.4.3;

-Помещение с мокрым технологическим процессом фактически используется как складское помещение при этом для помещения не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". ППР в РФ п. 20;

- Помещение с мокрым технологическим процессом фактически используется как складское помещение при этом помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. СП Приложение А п. А.4;

Расстояние от светильника до хранящихся товаров в складском помещении менее 0,5 м. ППР в РФ п. 343;

Отсутствует график проведения повторного противопожарного инструктажа. Приказ МЧС России № 645 от 12.12.2007 года «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации» (далее - Приказ МЧС России № 645 от 12.12.2007 г.) п. 23;

На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации людей лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты (отсутствуют подтверждающие документы). ППР в РФ п. 12;

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. ППР в РФ п. 55;

На объекте защиты отсутствует исполнительная документация на системы и установки противопожарной защиты объекта (не представлена документация). ППР в РФ п. 61;

Руководитель не организовал проведение проверки работоспособности противопожарных дверей в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами с последующим оформлением акта проверки (не представлены подтверждающие документы). ППР в РФ п. 61;

Автоматическая поэтажная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре обслуживаются без регламента, составленного с учетом технической документацией заводов изготовителей и сроками проведения регламентных работ (не представлены подтверждающие документы). ППР в РФ п. 63;

Автоматическая поэтажная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре обслуживаются без годового плана-графика, составленного с учетом технической документацией заводов изготовителей (не представлены подтверждающие документы). ППР в РФ п. 63;

Отсутствует акт проверки работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (не представлены подтверждающие документы). ППР в РФ п. 61;

Отсутствует программа проведения вводного противопожарного инструктажа утверждённая приказом руководителя организации (не представлены подтверждающие документы). Приказ МЧС России № 645 от 12.12.2007 г. п. 14.

Магазин Косметик «Кларабель»

В складских, административных и общественных помещениях руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны. Правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года (далее ППР в РФ) п. 6;

Руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". ППР в РФ п 20;

На объекте с массовым пребыванием людей руководитель не обеспечил наличие планов эвакуации. ППР в РФ п. 7;

Руководитель не обеспечил наличие в складском помещении (зона разгрузки) знаков пожарной безопасности, п. 43 ППР в РФ;

Места нахождения звуковых оповещателей пожарной тревоги не обозначены соответствующими табличками. ТР о ТПБ ч. 4 ст. 4, ГОСТ Р 12.4.026-2001 п. 4.3. приложение Ж;

На путях эвакуации отсутствуют знаки поэюарной безопасности. ППР в РФ п. 33;

Огнетушители, установленные на объекте не проходят ежегодный технический осмотр (не предоставлены подтверждающие документы). ТР о ТПБ ч. 4 ст. 4, СП 9.13130.2009 п. 4.3.14;

Не все противопожарные двери обеспечены устройствами для самозакрывания. Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях поэтажной безопасности» (далее-TP о ТПБ) ст.88 ч.8;

В местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций. ТР о ТПБ ч. 7 ст. 82;

В зоне разгрузки для обеспечения эвакуации из подсобных помещений не предусмотрены легкие ограждения высотой не менее 1,2 м или специальная разметка на полу помещения для выделения пути эвакуации. ТР о ТПБ ч. 4 ст. 4, ВНПБ 70-17 п. 6.4.3;

Помещение с мокрым технологическим процессом фактически используется как складское помещение при этом для помещения не определена категория по взрывопожарной и поэтажной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях поэтажной безопасности”. ППР в РФ п. 20;

- Помещение с мокрым технологическим процессом фактически используется как складское помещение при этом помещение не оборудовано автоматической поэтажной сигнализацией. СП Приложение A n. А.4;

Отсутствует график проведения повторного противопожарного инструктажа. Приказ МЧС России М 645 от 12.12.2007 года «Об утверждении норм поэтажной безопасности «Обучение мерам поэтажной безопасности работников организации» (далее - Приказ МЧС России № 645 от 12.12.2007 г.) п. 23;

На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации людей лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты (отсутствуют подтверждающие документы). ППР в РФ п. 12;

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. ППР в РФ п. 55;

На объекте защиты отсутствует исполнительная документация на системы и установки противопожарной защиты объекта (не представлена документация). ППР в РФ п. 61;

Руководитель не организовал проведение проверки работоспособности противопожарных дверей в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами с последующим оформлением акта проверки (не представлены подтверждающие документы). ППР в РФ п. 61;

Автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре обслуживаются без регламента, составленного с учетом технической документацией заводов изготовителей и сроками проведения регламентных работ (не представлены подтверждающие документы). ППР в РФ п. 63;

Автоматическая поэтажная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре обслуживаются без годового плана-графика, составленного с учетом технической документацией заводов изготовителей (не представлены подтверждающие документы). ППР в РФ п. 63;

Отсутствует акт проверки работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (не представлены подтверждающие документы). ППР в РФ п. 61;

Отсутствует программа проведения вводного противопожарного инструктажа утверждённая приказом руководителя организации (не представлены подтверждающие документы). Приказ МЧС России № 645 от 12.12.2007 г. п. 14;

Наличие в деятельности АО «Тандер» вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.03.2019 г., составленным в присутствии представителя АО «Тандер» у которого отсутствовали какие-либо замечания по содержанию данного протокола.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о правильной квалификации действий АО «Тандер» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности.

Административное наказание назначено АО «Тандер» минимальное, в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права государственным инспектором при вынесении в отношении АО «Тандер» постановления по делу об административном правонарушении не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемое АО «Тандер» постановление является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание отсутствие законных оснований для отмены оспариваемого АО «Тандер» постановления по делу об административном правонарушении и отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, прихожу к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований АО «Тандер» о прекращении в отношении него производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении жалобы Акционерного общества «Тандер» на постановление по делу об административном правонарушении №13/88, вынесенное заместителем Главного государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО2 05.04.2019 г.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Н.С. Семенов