Решение № 12-484/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 12-484/2025

Дело № 12-484/2025

УИД 32RS0004-01-2025-001417-24


РЕШЕНИЕ

19 ноября 2025 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Колесников П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Брянской области К. № 84-01/3755 от 26.06.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора по общим вопросам ООО «Жилсервис Фокинского района» ФИО1, <дата> рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного <адрес>, документированного паспортом <данные изъяты>,

установил:

постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Брянской области К. № 84-01/3755 от 26.06.2025 г. заместитель директора по общим вопросам ООО «Жилсервис Фокинского района» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ФИО1 подал жалобу, в которой просит состоявшееся постановление отменить, ссылаясь на ненадлежащее извещение о дате и времени рассмотрения дела должностным лицом государственной жилищной инспекции Брянской области, поскольку никакой корреспонденции по месту жительства он не получал. Кроме того, полагает, что за температурный режим поставляемый в многоквартирный дом горячей воды несет ответственность ресурсоснабжающая организация, в связи с чем, ему необоснованно вменены подобные нарушения по результатам проверки, проведённой в квартире <адрес>.

Привлекаемое к административной ответственности лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Защитник ФИО1 – Демичев А.А. поддержал доводы жалобы по изложенным там обстоятельствам.

Прокурор Лямцев С.В. и должностное лицо государственной жилищной инспекции Брянской области З. подтвердили обстоятельства, изложенные в оспариваемом постановлении, полагая его законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Исходя из требований п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1-2 ст. 8 Закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и могут включать в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пп.б п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, Лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются требования по исполнению обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила №491).

Согласно п. 2 Правил в состав общего имущества включаются крыши.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (п. 10 Правил №491).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества (п. 11 Правил №491).

В соответствии с п. 42 Правил №491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее Правила № 170).

Как следует из 4.6.1.1 Правил № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

Согласно п. 4.6.1.10 Правил № 170, неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в течение суток.

Приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п.

Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли. (п.4.6.3.3 Правил № 170).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме".

В силу п. 7 минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов отнесены проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод. При выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Из материалов дела следует, что ООО «Жилсервис Фокинского района» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, в том числе, домом <адрес>.

7.05.2025 г. в ходе проверки, проведенной прокуратурой Фокинского района г. Брянска с участием специалиста государственной жилищной инспекцией Брянской области установлено, что в многоквартирном доме <адрес> на кровле местами наблюдаются вздутия, неплотное примыкание кровельного ковра к выступающим частям кровли, имеются образования зон застоев воды, парапеты на кровле над панельной частью дома укрыты железобетонными плитами, которые частично смещены, опрокинуты на кровлю.

На техническом этаже имеются сухие следы залития с кровли, над данными местами установлены емкости для сбора воды, расстелена клеенка.

При этом, ремонтные работы на кровле дома проводились в 2024 г., однако, 21.01.2025 г. произошло залитие квартиры №... в связи с протеканием кровли дома, но восстановительные работы на кровле проведены только 12.05.2025 г., при этом их окончание запланировано до 30.05.2025 г.

Кроме того, требования к предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению установлены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее Правила №354).

В частности, в Приложении № 1 к данным Правилам № 354 определено, что температура горячей воды в точке водоразбора должна составлять + 60 °C, допустимое отклонение температуры горячей воды допускается в дневное время не более чем на 3°C.

В соответствии с п.5.3.2 Правил № 170 Инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья (п. 3.4.1 Правил № 170).

В ходе проверки также установлено, что по состоянию на 7.05.2025 г. температура ГВС в квартире <адрес> составила + 41°C (на кухне), +43°C в ванной комнате, при этом на вводе в дом температура ГВС на подающем трубопроводе +54°C.

14.05.2025 г. в квартире <адрес> температура ГВС составила +45 °C - на кухне, +49 °C - в ванной комнате, на вводе в дом температура ГВС на подающем трубопроводе + 60,89°C.

Таким образом, на момент проведения осмотров температура ГВС в вышеуказанных квартирах не соответствует нормативным требованиям, установленными Правилами № 354.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом № 10 от 23.12.2024 г. ФИО1 назначен на должность заместителя директора по общим вопросам, на которого в соответствии с должностной инструкцией возложена обязанность по содержанию общедомового имущества многоквартирных домов в процессе финансово-хозяйственной деятельности.

По фактам выявленных нарушений, 16.05.2025 г. заместителем прокурора Фокинского района г. Брянска в отношении должностного лица - заместителя директора по общим вопросам ООО «Жилсервис Фокинского района» ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Брянской области К. № 84-01/3755 от 26.06.2025 г. заместитель директора по общим вопросам ООО «Жилсервис Фокинского района» ФИО1 признан виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Событие административного правонарушения и виновность должностного лица в его совершении полностью подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, должностное лицо контролирующего органа пришло к правильному выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности ФИО1 в его совершении.

Довод жалобы о ненадлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте рассмотрения дела не нашел своего доказательственного подтверждения.

Установлено, что 29.05.2025 г. соответствующие извещения направлялись ФИО1 по адресам его регистрации (<адрес>), а также исполнения им своих должностных обязанностей ООО «Жилсервис Фокинского района» (<адрес>).

Между тем, согласно данным внутрироссийских почтовых идентификаторов, размещенным на официальном сайте АО «Почта России» pochta.ru (80087610484563, 80087610484570), вышеуказанные почтовые отправления возвращены отправителю ввиду истечения срока хранения и не явки адресата.

Как следует из ответа руководителя группы отдела по работе с обращениями официальных органов М. от 14.11.2025 г., почтовое отправление 80087610484563 поступило 7.06.2025 г. в адресное отделение почтовой связи, обработано и передано для доставки адресату. Почтальон не смог вручить отправление адресату, в связи с чем, оставил извещение в почтовом ящике и вернул отправление в ОПС. В течение установленного срока хранения за получением отправления не обратились, в связи с чем 18.06.2025 г. оно было возвращено в адрес отправителя по причине истечения срока хранения.

РПО 80087610484570 на имя ООО «Жилсервис Фокинского района» 7.06.2025 г. поступило в адресное ОПС Брянск 241022, доставка не осуществлялась, так как представитель ООО «Жилсервис Фокинского района» за получением почтовой корреспонденции обращается в ОПС самостоятельно. В течение установленного срока хранения за получением отправления не обратились, в связи с чем 16.06.2025 г. оно было возвращено в адрес отправителя.

Согласно ч.2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Положения данной нормы закона должностным лицом контролирующего органа соблюдены.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором названного пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу (абзац 2, 3 пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В рассматриваемом случае административный орган предпринял исчерпывающие меры для надлежащего извещения лица, участвующего в деле, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

При этом, вопреки доводам жалобы, ответственность за соответствие температуры горячей воды в помещениях многоквартирного дома согласно положениям части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а также исходя из содержания договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений, несет именно исполнитель коммунальной услуги горячего водоснабжения, которым в настоящем случае является ООО «Жилсервис Фокинского района».

Так, согласно пункту 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 г. N 290, к работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, относятся постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что при вынесении постановления допущены нарушения норм материального права и (или) процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления, по существу сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств.

Постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, требования ст. 3.1, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом, вынесшим постановление, не допущено. Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности соблюдены.

Вместе с тем имеются основания для снижения размера назначенного наказания.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

В силу ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствий, сведения о личности и имущественном положении привлекаемого к административной ответственности лица, назначенное ФИО1 административное наказание подлежит снижению на основании вышеприведённых норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Брянской области К. № 84-01/3755 от 26.06.2025 г. в отношении заместителя директора по общим вопросам ООО «Жилсервис Фокинского района» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить путем снижения назначенного ему административного наказания в виде административного штрафа до 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.Е. Колесников