Решение № 2-1508/2019 2-1508/2019~М-1321/2019 М-1321/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2-1508/2019

Дело № 2-1508/2019
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Выкса 16 декабря 2019 года

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Скучилиной Е.И., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, при секретаре Модиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО3 и ФИО1 к Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области о признании права собственности на жилой дом,

у с т а н о в и л :

ФИО3 и ФИО1 обратились в суд с иском к Администрации городского округа г. Выкса Нижегородской области о признании права общей совместной собственности на жилой дом общей площадью …… кв.м., расположенный по адресу: ……

В обоснование заявленных требований истцами указано, что истцам ФИО3 и ФИО1 на праве общей совместной собственности, на основании договора купли-продажи от ….. принадлежит земельный участок общей площадью ….кв.м, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: …….Так же истцам на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью ….. кв.м., расположенный на указанном земельном участке. Право собственности на жилой дом и земельный участок зарегистрировано в ЕГРН в установленном действующим законодательством порядке. В ….. г истцами на земельном участке за старым домом был построен новый жилой дом. Постройка произведена на земельном участке, принадлежащем истцам на праве собственности и в границах указанного земельного участка. Согласно технического плана на жилой дом, выполненного ООО «ПСК «Ника-Н» по состоянию на ….. г., жилой дом представляет собой ….-этажное здание, общая площадь жилого дома составляет ….. кв.м. Истцы с целью легализации самовольной постройки обращались в Администрацию г.о.г. Выкса Нижегородской области. Администрация г.о.г. Выкса Нижегородской области в Уведомлении от ….. г. исх.№……. сообщила истцу о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке недопустимо, поскольку земельный участок на котором находится жилом дом попадает в защитную зону объекта культурного наследия федерального значения Усадебно-промышленный комплекс. ….. в.в.: ….. пруда с плотинами и водосбросами. Объект признан объектом культурного наследия федерального значения в соответствии с Постановлением Совета министров РСФСР от 04.12.1974 г. №624 «О дополнении и частичном изменении Постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР». Согласно статье 34.1 ФЗ от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) в защитных зонах объектов культурного наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади). Факт нахождения земельного участка на котором расположен возведенный жилой дом в защитной зоне объекта культурного наследия федерального значения не свидетельствует о невозможности строительства жилого дома. Строительство жилого дома было произведено в ….. г. до вступления в силу статьи 34.1 ФЗ от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Согласно указанной статьи, защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. Статья 34.1 введена Федеральным законом от 05.04.2016 N 95-ФЗ. В силу положений п.4 статьи 3 ФЗ от 05.04.2016 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", положение пункта 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федеральною закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика. Таким образом, положения указанного закона не применяются к строительству реконструкции которые не завершены на момент вступления в силу указанною ФЗ (закон вступил в силу ……. г.). Строительные работы выполнены истцами до ……. года, что подтверждается товарными чеками на строительные материалы, следовательно, к сложившимся спорным правоотношениям положения статьи 34.1 ФЗ от 25.06.2002 г. №73-Ф3 применению не подлежат. В соответствии со статьей 222 ГК РФ, самовольной постройкой являемся здание, сооружение или другое строение, возведенные иди созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на что необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельною участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) с казанные градостроительные и строи тельные нормы и правила установлены палату начала возведения иди создания самовольной постройки и являются действующими на дачу выявления самовольной постройки. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеем права, допускающие строительство на нем данного объекта: если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Истцы произвели строительство жилого дома без получения разрешения на строительство реконструкцию, следовательно, объект является самовольной постройкой. Согласно технического заключения №….. по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: ……., мероприятия, проведенные при строительстве жилого дома не нарушают права и интересы граждан и не создают угрозу жизни и здоровью людей по несущей способности. Объект соответствует градостроительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и другим нормам, действующим на территории РФ и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Выполненные проверочные расчеты подтверждают достаточную прочность сечений несущих конструкций. Противопожарные нормы соблюдены, все деревянные конструкции жилого дома, обработаны антисептическим и огнезащитным составом. Таким образом, несущие конструкции жилою дома не несут угрозу жизни и здоровью граждан. Возведенный жилой дом не причиняет ущерба архитектурному облику объекта культурного наследия.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истца- ФИО2 заявленные требования поддержали.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика- Администрации городского округа г. Выкса Нижегородской области ФИО4 исковые требования не признала, пояснила, что объект подпадает под защитную зону объектов культурного наследия федерального значения «Усадебно-промышленный комплекс». Согласно ст. 34.1 Закона «Об объектах культурного наследия» в данных зонах запрещается строительство и реконструкция. Данная норма вступила в силу с ….. г. Ранее истцы обращались в Администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области. Администрацией было им отказано, т.к. дом попадает в защитную зону памятника федерального значения, где запрещено строительство и реконструкция. Обстоятельства времени строительства ответчик не оспаривает. В администрацию сведения о том, что строительство было осуществлено ранее, истцы не предоставляли.

Представитель третьего лица- Управление государственной охраны объектов культурного наследия в Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле и исследовав письменные доказательства, суд находит следующее.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, 1. Собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 года №10/22, Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что с …… года ФИО3 и ФИО1 состоят в браке.

Истцам ФИО3 и ФИО1 на праве общей совместной собственности, на основании договора купли-продажи от …… принадлежит земельный участок общей площадью …..кв.м, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенною использования: для индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: ……... Так же истцам на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью …… кв.м., расположенный на указанном земельном участке. Право собственности на жилой дом и земельный участок зарегистрировано в ГГРН в установленном действующим законодательством порядке.

В …….году истцами на земельном участке за старым домом был построен новый жилой дом.

Согласно технического паспорта на жилой дом выполненного Волго-Вятским филиалом АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по состоянию на …… г., жилой дом по адресу: …… имеет общую площадь …. кв.м., жилую – ….. кв.м. В примечании указано, что общая площадь здания с учетом площади занимаемой перегородками ….. кв.м.

Согласно технического паспорта на жилой дом выполненного ООО «ПСК «Ника-Н» по состоянию на ….. г., жилой дом по адресу: ….. представляет собой ….-этажное здание, общая площадь жилого дома составляет …… кв.м.

Как следует из уведомления Администрации городского округа г. Выкса Нижегородской области от ….. г. исх.№…… о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке недопустимо, поскольку земельный участок на котором находится жилом дом попадает в защитную зону объекта культурного наследия федерального значения Усадебно-промышленный комплекс …. в.в.: …. пруда с плотинами и водосбросами. Объект признан объектом культурного наследия федерального значения в соответствии с Постановлением Совета министров РСФСР от 04.12.1974 г. №624 «О дополнении и частичном изменении Постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР». Согласно статье 34.1 ФЗ от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ» в целях обеспечения сохранности объекта культурною наследия и композиционно-видовых связей (панорам) в защитных зонах объектов культурного наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади).

Согласно ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (в редакции от 07.03.2017) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов (п.1).

Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются: 1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника (п.3). В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии ……метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию (п.4).

В силу положений п.4 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2016 N 95-ФЗ в редакции от 03.07.2016) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" положение пункта 1 статьи 34,1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика, то есть касается тех объектов, строительство либо реконструкция которых не завершена на момент вступления данного закона в силу (……. года).

В соответствии с ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Однако, отсутствие разрешения на реконструкцию жилого дома само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска.

Как следует из технического отчета по результатам обследования помещения, выполненного индивидуальным предпринимателем ФИО5, мероприятия, проведенные при строительстве жилого дома не нарушают права и интересы граждан и не создают угрозу жизни и здоровью людей по несущей способности. Объект соответствует градостроительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и другим нормам, действующим на территории РФ и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Выполненные проверочные расчеты подтверждают достаточную прочность сечений несущих конструкций. Противопожарные нормы соблюдены, все деревянные конструкции жилого дома, обработаны антисептическим и огнезащитным составом. Таким образом, несущие конструкции жилою дома не несут угрозу жизни и здоровью граждан. Возведенный жилой дом не причиняет ущерба архитектурному облику объекта культурного наследия.

Как установлено в судебном заседании, строительство жилого дома было произведено в 2015 г. до вступления в силу статьи 34.1 ФЗ от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", что подтверждается проектом индивидуального жилого дома от 2015г., договором на проектные и дизайнерские работы от ……., техническим паспортом на жилой дом от …..г., договором на газораспределение от …….г., товарными чеками на строительные материалы, а также показаниями свидетелей И……. и Б…….

С учетом изложенного, заявленные ФИО3 и ФИО1 исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 268 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО3 и ФИО1 удовлетворить.

Признать право совместной собственности ФИО3, ….. года рождения, уроженца ……, паспорт …., выдан ….. года Отделом внутренних дел города Выксы Нижегородской области и ФИО1, ….. года рождения, уроженки ………., паспорт ….., выдан …… года Межрайонным отделом УФМС России по Нижегородской области в городском округе город Выкса, на жилой дом, общей площадью ……. кв.м., расположенный по адресу: …………..

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Выксунский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Скучилина Е.И.