Решение № 12-77/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 12-77/2017

№ 12-77\17


Р Е Ш Е Н И Е

г. Старая Русса 20 сентября 2017 г.

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Шеремета И.Ф.,

при секретаре Григорьеве Г.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО2 ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Старорусского судебного района Новгородской области ФИО14. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ зам. Старорусского межрайонного прокурора ФИО5, в отношении ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Старорусского муниципального района поступило обращением зам. председателя Новгородской областной Думы ФИО8 № №, по вопросу возможных противоправных действий правообладателей земельных участков, направленных на открытие карьеров по добыче полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения, содержащее довод о проверке законности предоставления земельных участков и их использования. Обращение подлежало рассмотрению в рамках Федерального закона № 59-ФЗ. ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации Старорусского муниципального района ФИО4 рассмотрение обращения поручено <данные изъяты> ФИО2, которым ДД.ММ.ГГГГ за №-и дан письменный ответ разъяснительного характера, касающийся порядка перевода земель из одной категории в другую.

Зам. Старорусского межрайонного прокурора ФИО5, придя к выводу, что ФИО2, исполняя обязанности должностного лица <данные изъяты> находясь на своем рабочем месте, вопреки требованиям п.п. 1,4 ч. 1 ст. 10 ФЗ-59, дал письменный ответ зам. председателя Новгородской областной Думы ФИО8 не по существу поставленных в её обращении вопросов и не осуществил всестороннее и полное рассмотрение указанного обращения, вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 - <данные изъяты> муниципального района, по признакам ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного постановления, и.о. мирового судьи судебного участка № Старорусского судебного района Новгородской области ФИО14 вынесла постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому признала ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначила ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО2 подал жалобу на указанное постановление, в которой просит его отменить по следующим основаниям:

в постановлении не указаны название и реквизиты закона, нарушение которого вменяют ему в вину; письмо ФИО8 не является обращением гражданина, так как поступило по закрытой системе электронного документооборота, недоступной для граждан, направлено от имени государственного органа власти - Новгородской областной думы, на официальном бланке, подписано должностным лицом, государственным служащим, содержит данные исполнителя - ФИО7 и её номер телефона, в соответствии с типовой инструкцией по делопроизводству; письмо не содержит имя и отчество заявителя и в качестве обратного адреса, указан адрес здания Правительства Новгородской области; в письме ФИО8 ссылается на обращение к ней как к должностному лицу, гражданина ФИО10

Из вышеуказанного, им был сделан вывод, что письмо является межведомственным запросом в порядке ч. 2 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ», для подготовки ответа гражданину ФИО9 и был дан ответ в 15-дневный срок.

В судебном заседании ФИО2 поддержал доводы, изложенные в жалобе дополнив, что рассмотрение обращения депутата представительного органа местного самоуправления и заместителя председателя Новгородской областной Думы, не регулируется нормами Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а урегулировано иными нормативными документами.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность возбужденного административного производства, исходя из доводов, изложенных в жалобе, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения Закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", регулируют правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1 статьи 1). При этом, установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1 Закона N 59-ФЗ).

В силу ст. 15 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют такие действия (бездействие) лица, которые влекут нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в адрес главы Старорусского муниципального района ФИО4, письменно обратилась депутат и зам. председателя Новгородской областной Думы ФИО8 и сообщила о том, что к ней обратился житель <адрес> - ФИО9 и просит разобраться в ситуации, связанной с неправомерным использованием земель сельскохозяйственного назначения в <адрес>. Указала, что жители деревни возмущены нарушением законодательства. Просит ФИО4 разобраться в данной ситуации и поставить её под личный контроль, поручить компетентным органам провести проверки законности отведения земельных участков.

На указанном письменном обращении, глава Старорусского муниципального района ФИО4, написал резолюцию о проверки изложенного и подготовки ответа ФИО2 и ФИО11

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направил в адрес зам. председателя Новгородской областной Думы ФИО8 письменный ответ на её обращение.

Мировой судья, придя к выводу, что заявитель ФИО8 является гражданином РФ, следовательно, является субъектом Закона; характер её обращения, факты, изложенные в нем попадают под требования Закона № 59, и ответ должен быть дан в соответствии с этим же законом; ответ носит поверхностный характер и сводится лишь к перечислению норм закона, установила вину ФИО2 и квалифицировала его действия по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ.

Вместе с тем, рассмотрение обращения депутата представительного органа местного самоуправления и заместителя председателя Новгородской областной Думы должностным лицом не регулируется нормами названного Федерального закона, так как такое заявление не подпадает под понятие "обращение граждан" в том смысле, в каком оно изложено в Федеральном законе "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и подлежит рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Так, Областной закон Новгородской области от 15.09.2006 N 719-ОЗ (ред. от 06.03.2017) " О статусе депутата Новгородской областной Думы", регулирует отношения, связанные с гарантиями осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на территории Новгородской области, и определяет условия, порядок и формы их предоставления и реализации.

Одной из форм депутатской деятельности, согласно ст. 9 указанного Областного закона, является депутатское обращение, которое Депутат или группа депутатов вправе направить должностным лицам органов и руководителям организаций, расположенных на территории области, по вопросам, входящим в компетенцию этих органов (организаций) или должностного лица.

Депутатское обращение направляется депутатом самостоятельно и не требует оглашения на заседании областной Думы.

Должностные лица органов и руководители организаций, расположенных на территории области, которым направлено депутатское обращение, обязаны дать депутату письменный ответ на его обращение или представить запрашиваемые им документы и сведения в срок не позднее 30 дней со дня получения обращения.

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ).

Административная ответственность может быть установлена субъектом Российской Федерации лишь в той части, в какой спорные правоотношения урегулированы специальными нормами регионального законодательства или муниципальными правовыми актами. При этом правовая норма, предусматривающая такую ответственность, должна содержать конкретные действия (бездействие), не подпадающие под составы административных правонарушений, установленные статьями КоАП РФ.

Статьей 2 Областной закон Новгородской области от 01.02.2016 N 914-ОЗ "Об административных правонарушениях", установлена административная ответственность за нарушение нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти области в пределах их полномочий, если ответственность за их невыполнение отдельно не установлена настоящим областным законом.Кроме того, законодательным (представительным) органом государственной власти Новгородской области является Новгородская областная Дума - постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти Новгородской области.

Функциями заместителя (заместителей) председателя областной Думы являются, в том числе, осуществление взаимодействия с Правительством Новгородской области, органами местного самоуправления муниципальных образований и другими органами управления по вопросам, связанным с деятельностью областной Думы; организация работы по рассмотрению обращений граждан, поступивших в областную Думу.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определено взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления, при котором органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В силу приведенных норм федерального законодательства и законодательства Новгородской области, ФИО8, обладая специальным субъектно-правовым статусом депутата и заместителя председателя Новгородской областной Думы, обратилась к Главе Администрации Старорусского муниципального района в пределах полномочий, определенных Областным законом «О статусе депутата Новгородской областной Думы", Областным законом Новгородской области от 05.01.2004 N 233-ОЗ), ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и, следовательно, возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, по факту нарушения порядка рассмотрения обращения ФИО8 должностным лицом - <данные изъяты> является незаконным, так как Федеральный закон N 59-ФЗ распространяет свое действие на лиц, указанных в ч. 4 ст. 1 данного Закона, и не распространяется на порядок рассмотрения обращений депутата, члена представительного органа государственной власти.

Учитывая, что предоставление письменного ответа на обращение депутата, зам. председателя Новгородской областной Думы не образует диспозицию ст. 5.59 КоАП РФ, в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № Старорусского судебного района Новгородской области ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО2 ФИО1 - удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Старорусского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья: ФИО12