Решение № 12-71/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 12-71/2018

№12-71/2018


РЕШЕНИЕ

г. Гремячинск 29 мая 2018 г.

Судья Губахинского городского суда Пермского края Н.Ю. Козель, с участием ст. пом. прокурора г.Гремячинска Виноградовой Е.Р., лица в отношении которого прекращено дело об административном правонарушении Кожевникова Г.И., его защитников Южаниной Н.А., ФИО5, потерпевшей ФИО4, при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.Гремячинска на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 07.03.2018,

установил

12.01.2018 прокурором г. Гремячинска возбуждено дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Теплоэнерго-Комфорт» Кожевников Г.И. за нарушение порядка выплаты заработной платы, а именно неполную выплату заработной платы за период с декабря 2016 по ноябрь 2017 г. оператору котельной 2 разряда ФИО4 на общую сумму 3 004,24 рублей.

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 07.03.2018, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

Прокурор г.Гремячинска обратился в суд с протестом на данное постановление, просит его отменить, направить дело на новое рассмотрение, указывая на то, что главный государственный инспектор труда Пермского края, принимая решение по делу об административном правонарушении, исходит из того, что согласно представленным материалам дела в указанный период: декабрь 2016 г., июнь-сентябрь 2017 <адрес> P.M. не вырабатывалась норма рабочего времени, установленная согласно производственному календарю на 2016-2017 г.г. Вынесенное должностным лицом Государственной инспекции труда в Пермском крае постановление по делу об административном правонарушении незаконно, подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, -от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

12.01.2018 г. прокурор г. Гремячинска по результатам рассмотрения обращения гр. ФИО8 №ж-2017 от ДД.ММ.ГГГГ) возбудил в отношении генерального директора ООО «Теплоэнерго-Комфорт» Кожевников Г.И. дело об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ- «Неполная выплата в установленный срок заработной платы, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния», за то что Кожевников Г.И. в период времени с декабря 2016 г. по ноябрь 2017 г. (включительно) в <адрес>, нарушил ст.ст. 21, 22, ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ, что привело к неполной выплате заработной платы за указанный период оператору котельной 2 разряда ФИО11 на общую сумму 3 004.25 руб.

Вывод должностного лица об отсутствии в действиях должностного лица- генерального директора ООО «Теплоэнерго-Комфорт» Кожевников Г.И. вмененного ему состава административного правонарушения по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ является ошибочным и не основан на законе.

Статьей 22 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работодатель обязан:

-соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

-выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ч.6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается Правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Проверкой установлено, что заработная плата в ООО «Теплоэнерго-Комфорт» устанавливается в соответствии с Трудовым кодексом РФ и системой оплаты труда в ООО «Теплоэнерго-Космфорт».

Заявитель ФИО9 по трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ принята в ООО «Теплоэнерго-Комфорт» оператором котельной 2 разряда.

Согласно ст. 133 Трудового кодекса РФ, Соглашения о минимальной заработной плате в Пермском крае на 2014-2016 годы от 27.12.2013 г. №СЭД-01-108-169 месячная заработная плата работника, работающего на территории Пермского края не может быть меньше размера величины прожиточного минимума трудоспособного населения Пермского края при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности). В Пермском крае минимальная заработная плата установлена в размере не ниже 10 251 руб.

В нарушение данного, как было установлено проверкой за период декабрь 2016 г. - ноябрь 2017 г. (включительно) ФИО1 ООО «Теплоэнерго-Комфорт» фактически начислена заработная плата в размере 113 988.84 руб., что на 3 004.25 руб. меньше подлежащей начислению за фактически отработанное ею время указанного периода.

В связи с неполной выплатой заработной платы в полном размере и нарушением трудовых прав заявителя в отношении руководителя ООО «Теплоэнерго-Комфорт» Кожевников Г.И. прокурором города инициировано возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Положения оспариваемого постановления относительного того, что ФИО10 не вырабатывалась норма рабочего времени, установленная согласно Производственному календарю на 2016-2017 г.г., вследствие чего у нее отсутствует право на оплату труда согласно ч.3 ст. 133 ТК РФ также не основаны на законе.

Согласно ч. 3 ст. 133 Трудового кодекса РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Таким образом, закон, гарантируя работнику оплату труда не ниже МРОТ, не обязывает работника выработать норму рабочего времени, установленную согласно Производственному календарю.

Согласно ст. 160 Трудового кодекса РФ нормы труда - нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы -устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.

В соответствии со ст. 159 Трудового кодекса РФ работникам гарантируются:

применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учетом мнения представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором.

Согласно ст. 163 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм выработки. К таким условиям, в частности, относятся:

-исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования;

-своевременное обеспечение технической и иной необходимой для работы документацией;

-надлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику;

-условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.

Графики сменности составляются руководителем структурного подразделения, представляются Работодателю на утверждение и доводятся до сведения рабочих, не позднее чем за один месяц до начала установленного учетного периода (ст. 103 ТК РФ)

Изложенное свидетельствует, что локальным нормативным актом, Правилами внутреннего трудового распорядка ООО «Теплоэнерго-Комфорт» Работодатель ответственен за обеспечение продолжительности рабочего времени в соответствии с Производственным календарем, а не работник.

Однако за период работы декабрь 2016 г.- ноябрь 2017 г. (включительно) ФИО12 полностью отработавшей за этот период норму рабочего времени и выполнившей нормы труда (трудовые обязанности) оплата ООО «Теплоэнерго-Комфорт» была произведена на 3 004.25 руб. меньше подлежащей начислению за фактически отработанное ею время указанного периода.

Прокурор полагает, что установленным при рассмотрении дела фактамнарушения трудового законодательства должностным лицом - генеральным директором ООО «Теплоэнерго-Комфорт» Кожевников Г.И.- дана правовая оценка, противоречащая закону, вследствие чего принятое по делу об административном правонарушении решение подлежит отмене, а дело - возращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассмотреть.

В судебном заседании пом. прокурора Виноградова Е.Р. поддержала доводы протеста, просит отменить постановление государственного инспектора труда направить дело на новое рассмотрение.

ФИО4 протест прокурора поддержала, пояснила, что работодатель должен доводить до МРОТ заработную плату, даже если не выработана норма согласно производственному календарю, т.е. за фактическое отработанное время, даже если она находилась на больничном листе в соответствующем месяце.

Кожевников Г.И., ФИО5, ФИО6 с протестом прокурора не согласны, поддержали доводы, изложенные в письменном отзыве.

Суд, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, принявший жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (часть 2 статьи 7); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (часть 3 статьи 37).

По смыслу приведенных конституционных положений, институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума.

Согласно ч. 1 ст. 133 Трудового кодекса Российской Федерации минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №90-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ).

В соответствие с ч. 3 ст. 133 Трудового кодекса Российской Федерации месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №90-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ).

В силу ст. 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в субъекте Российской Федерации размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

В силу ч. 5 ст. 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в субъекте Российской Федерации размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации обеспечивается:

Согласно ч. 11 ст. 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в субъекте Российской Федерации месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого региональное соглашение о минимальной заработной плате действует в соответствии с частями третьей и четвертой статьи 48 настоящего Кодекса или на которого указанное соглашение распространено в порядке, установленном частями шестой – восьмой настоящей статьи, не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте Российской Федерации при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности).

Согласно ст. 133 Трудового кодекса РФ, Соглашения о минимальной заработной плате в Пермском крае на 2014-2016 годы от 27.12.2013 г. №СЭД-01-108-169 месячная заработная плата работника, работающего на территории Пермского края не может быть меньше размера величины прожиточного минимума трудоспособного населения Пермского края при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности). В Пермском крае, минимальная заработная плата установлена в размере не ниже 10 251 рублей.

В 2017 – 2019 ООО «Теплоэнерго-Комфорт» соглашение от 11.11.2016 № СЭД-01-37-89 «О минимальной заработанной плате в Пермском крае» не заключило, таким образом, с января 2017г. минимальный размер оплаты труда для ООО «Теплоэнерго-Комфорт» составил 7500 руб., с 1 июля 2017г. 7800 руб. ( ФЗ от 02.06.2016г. №164-ФЗ; ФЗ от 19.12.2016г. № 460-ФЗ).

Из совокупности вышеизложенных норм следует, что при начислении и выплате заработной платы работодатель должен учитывать требования ч.3 ст.133 ТК РФ, то есть работник имеет право на оплату труда не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда в случае, если он полностью отработал норму рабочего времени соответствующего месяца и выполнил нормы труда (трудовые обязанности).

Статья 129 Кодекса определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть 1) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы (части 3, 4, 5).

Согласно названной статье Трудового кодекса Российской Федерации тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Судом установлено, что прокуратурой г. Гремячинска по обращению гр. ФИО4 с привлечением специалиста Контрольно-счетной палаты Гремячинского муниципального района проведена проверка в ООО «Теплоэнерго-Комфорт» исполнения законодательства об оплате труда. На основании расчета заработной платы по работнику ФИО4 прокурором сделан вывод о не до начислении ФИО4 3004, 25 руб. заработной платы, в действиях должностного лица усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов, оператору котельной 2 разряда установлена часовая тарифная ставка в размере 24.06 руб.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в указанные периоды – декабрь 2016 г., июнь-сентябрь 2017 г. ФИО4 не вырабатывалась норма рабочего времени, установленная производственным календарем на 2016-2017 г.г.

Расчет, предоставленный прокурором по итогам проверки, произведен исходя из фактически отработанного работником времени в соответствующем месяце, норма рабочего времени, согласно производственному календарю при этом не учитывалась ( ч. 3 ст. 133 ТК РФ).

Как следует из представленных табелей учета рабочего времени, в декабре 2016 г. ФИО4 отработано 104 часа (норма 176 часов), при этом с 01.12 по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 находилась на больничном листе.

В июне 2017г. ФИО4 отработано 142 часа (норма 168 часов). Из представленного расчета за декабрь 2016г.: 10251\192ч х 104 =5 552, 63 руб., при этом, согласно производственному календарю за 2016г., норма часов в декабре составляет 176.

Нормы Трудового законодательства РФ не предусматривают оплату труда не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, за фактически отработанное работником время в соответствующем месяце.

При таких обстоятельствах, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Пермском крае пришел к верному выводу об отсутствии в действиях Кожевникова Г.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановление по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 29.10 К оАП РФ. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 07.03.2018 оставить без изменения, протест прокурора г.Гремячинска Пермского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Ю. Козель