Решение № 12-7/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 12-7/2019

Дело № 12-7/2019


РЕШЕНИЕ

29 января 2019 г. с. Лазо Лазовского района Приморского края

Судья Лазовского районного суда Приморского края Галчатников Антон Сергеевич, рассмотрев жалобу должностного лица – специалиста в сфере закупок МБДОУ Детский сад «Теремок» ФИО1 - на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю Ни А.В. от 04 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю Ни А.В. от 04 декабря 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

С вынесенным постановлением ФИО1 не согласилась и подала жалобу, в обоснование которой указала следующее.

Так, должностным лицом в оспариваемом постановлении указана неверная дата совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ – 25.12.2017г. Однако, согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакции, действовавшей до 01.07.2018г., информация о приёмке оказанной услуги направляется в уполномоченный орган в течение трёх рабочих дней с даты соответственно приёмки оказанной услуги. Таким образом, датой совершения правонарушения является не 25.12.2017г., а 21.12.2017г.

Кроме того, при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом УФАС не учтены обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершённого правонарушения.

Так, в результате несвоевременного направления информации в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, о приёмке оказанной услуги права и законные интересы участников закупки для нужд МБДОУ детский сад «Теремок» не нарушены, указанное нарушение не привело к дополнительному расходованию средств бюджета, основные цели ведения единого порядка размещения заказов не нарушены.

В постановлении должностного лица УФАС отсутствует указание на то, что в данном конкретном случае последствия нарушения требований законодательства о контрактной системе являются тяжёлыми и повлекли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Не установлено административным органом и наступления вредных последствий, в частности, иных юридических лиц и физических лиц.

При производстве по делу административным органом не устанавливались конкретные обстоятельства, вследствие которых заявительницей допущены указанные нарушения, в частности, то, что работу специалиста по закупкам (по совместительству) она начала выполнять с 10.01.2018 г. (приказы от <данные изъяты> тогда как в постановлении указано, что датой совершения правонарушения является 25.12.2017 г.

Указанное не позволяет считать, что заявительница уклонялась от исполнения возложенных на неё обязанностей. Доказательства пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права отсутствуют. Выявленное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, не носит существенного и систематического характера (правонарушение совершено впервые).

На основании изложенного заявительница просила суд отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении <данные изъяты> от 04.12.2018 г. и прекратить производство по делу ввиду малозначительности административного правонарушения.

Представитель административного органа – Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, - будучи надлежащим образом уведомлённым о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявлял.

Принимая во внимание изложенное и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административного органа.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 - поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила суду, что с должностной инструкцией специалиста в сфере закупок ознакомлена в 2017 году, по состоянию на декабрь 2017г. исполняла обязанности данного специалиста на основании приказа от 14.11.2016г., в январе 2018г. был издан новый приказ. Не разместила своевременно необходимые сведения об исполнении контракта в реестре контрактов по незнанию, к настоящему времени вся необходимая информация размещена в установленном порядке. Кроме того, указала на то, что размер назначенного ей наказания в виде административного штрафа является существенным для неё.

Помощник прокурора Лазовского района Приморского края Ковалева Т.С. в судебном заседании полагала постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности законным и обоснованным. Также полагала, что оснований расценивать в качестве малозначительного административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, не имеется.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав доводы жалобы и проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Частью 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Согласно частям 1 и 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 231-ФЗ), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками, в который подлежат включению, в том числе, сведения о дате заключения контракта, информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 103 данного Федерального закона информация, указанная в пунктах 1 – 7, 9, 12 и 14 части 2 ст. 103, а также указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 ст. 103, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта и в течение трех рабочих дней с даты изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 6 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила, которыми установлен порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Пункт 2 Правил содержит перечень информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов и установленных частью 2 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ. В данный перечень включена, в том числе, информация об исполнении контракта, информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, а также информация о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении обязательств по гарантии качества товара, работы, услуги (подпункт «к»)

Согласно пункту 11 Правил, информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой Лазовского района Приморского края в связи с заданием прокуратуры Приморского края проведена проверка исполнения МБДОУ Детский сад «Теремок» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которой установлено следующее.

13.02.2017г. между МБДОУ Детский сад «Теремок» и КГБУП «Примтеплоэнерго» заключён контракт № 22-<данные изъяты> на оказание услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения со сроком исполнения 31 декабря 2017.

Акт выполненных работ № подписан 15 декабря 2017 года.

По состоянию на 17 сентября 2018 года информация об исполнении указанного контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, МБДОУ детский сад «Теремок» не направлена, сведения об исполнении контракта в Единой информационной системе по состоянию на указанную дату не размещены, муниципальный контракт имеет статус неисполненного муниципального контракта.

В соответствии с приказом руководителя МБДОУ Детский сад «Теремок» от 14.11.2016г. № делопроизводителю ФИО1 в связи с увеличением объёма работы (размещение документации на сайте госзакупки) установлена соответствующая доплата.

Согласно должностной инструкции специалиста в сфере закупок, он должен знать, в том числе, действующее законодательство и акты органов государственной власти об организации и проведении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, порядок размещения извещений, документации о закупке, договоров, разъяснений и иной информации, подлежащей размещению в единой информационной системе и на электронных площадках, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, ФИО1 являлась должностным лицом, ответственным за направление необходимой информации в отношении заключенного муниципального контракта в уполномоченный орган.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом осмотра сайтов сети «Интернет» от 17.09.2018г. с приложениями, контрактом теплоснабжения и горячего водоснабжения № 22-<данные изъяты> от 13.02.2017г. с приложениями, актом выполненных работ № от 15.12.2017г., подписанным сторонами контракта теплоснабжения и горячего водоснабжения, приказом от 14.11.2016г. №, а также иными доказательствами.

Вышеприведёнными доказательствами подтверждается факт неразмещения сведений в отношении заключённого контракта в течение более 8-ми месяцев.

При этом в силу положений ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 231-ФЗ) данная обязанность подлежала исполнению в срок не позднее 20 декабря 2017г. включительно.

На основании изложенного в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Ссылка на неисполнение возложенной обязанности по незнанию не может являться являются основанием к отмене состоявшегося по делу решения, поскольку данное обстоятельство не освобождало ФИО1 от выполнения возложенных на неё обязанностей по соблюдению требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, а также об отсутствии последствий, подлежит отклонению в силу следующего.

Так, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является оконченным с момента его совершения, соответственно, факт наличия либо отсутствия последствий в результате его совершения не имеет правового значения для квалификации действий по указанной статье.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

С учётом установленного при производстве по делу об административном правонарушении периода неисполнения должностным лицом возложенной обязанности, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Довод жалобы о том, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, совершено впервые, основанием для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не является.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией вышеуказанной статьи, является законным, обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1- 4.3 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, которые могли бы повлечь отмену постановления о назначении административного наказания, при рассмотрении дела допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем, полагаю необходимым уточнить мотивировочную часть постановления указанием на дату совершения административного правонарушения – 21.12.2017.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю Ни А.В. от 04 декабря 2018 года <данные изъяты> по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица – специалиста в сфере закупок МБДОУ Детский сад «Теремок» ФИО1 - к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей – оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Уточнить мотивировочную часть постановления заместителя руководителя – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю Ни А.В. от 04 декабря 2018 года <данные изъяты>, указав дату совершения административного правонарушения – 21.12.2017г.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Галчатников А.С.