Решение № 12-43/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 12-43/2017

дело № 12-43/2017


РЕШЕНИЕ

16 мая 2017 года г. Палласовка

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области Лобачева В.Б., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе директора Государственного казенного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной противотуберкулёзный санаторий «Палласовский» ФИО2 ФИО10 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области о наложении административного взыскания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ

установила:

Постановлением № главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 от 26 января 2017 директор Государственного казенного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной противотуберкулёзный санаторий «Палласовский» (долее ГКУЗ «ВОПТС «Палласовский») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и он подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая вынесенное постановление незаконным, директор Государственного казенного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной противотуберкулёзный санаторий «Палласовский» ФИО2 обратился в Палласовский районный суд Волгоградской области с жалобой. В обоснование жалобы указал, что назначено не справедливое наказание, так как административное правонарушение совершено впервые, он раскаивается в совершении правонарушения, данные обстоятельства не были учтены при вынесении постановления. Считает, что возможно было применить наказание в виде предупреждения с учетом указанных обстоятельств. Просит отменить постановление должностного лица № от 26.01.2017г.о привлечении его к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей, вынести наказание в виде предупреждения.

Директор ГКУЗ «ВОПТС «Палласовский» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержал. Дополнив, что выявленные нарушения он полностью признавал. После проверки и на момент вынесения постановления они были устранены в полном объеме. Просил жалобу удовлетворить, отменить постановление должностного лица № от 26.01.2017г. о привлечении его к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей, вынести наказание в виде предупреждения..

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, адвокат Линева С.В., действующая на основании ордера, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила изменить вид назначенного наказания со штрафа на предупреждение, так как при вынесении постановления должностным лицом не приняты во внимание, такие обстоятельства, как признание вины, раскаяние в содеянном, совершение впервые административного правонарушения, которые могли быть расценены как смягчающие вину обстоятельства.

Главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы была уведомлена своевременно и надлежащим образом. Представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Гострудинспекции. В возражениях просила в удовлетворении жалобы директора ГКУЗ «Волгоградский областной противотуберкулёзный санаторий «Палласовский» ФИО2 об изменении вида наказания отказать по основаниям пропуска сроков на обжалование указанного постановления.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены постановления главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 26 января 2017 года не имеется.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Часть 9 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, согласно которой при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

На основании статьи 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права привлекаются к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО11 от 7 ноября 2016 года Государственной инспекцией труда в Волгоградской области с 09.11.2016 по 06.12.2016г. проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства в деятельности ГКУЗ «ВОПТС «Палласовский», расположенного по адресу: <адрес>. По результатам проверки составлен акт проверки от 6 декабря 2016 года, в котором установлено, что ГКУЗ «ВОПТС «Палласовский» не соблюдаются требования Трудового Кодекса Российской Федерации

Также в отношении директора ГКУЗ «ВОПТС «Палласовский» ФИО2 17 января 2017 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

26 января 2017 года постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ директор ГКУЗ «ВОПТС «Палласовский» ФИО2 с назначением наказание административного в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Данное постановление вынесено надлежащим должностным лицом, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

Основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, послужил факт нарушения им трудового законодательства, предусмотренного ч.6 и 9 ст.136 ТК РФ, выразившиеся в том, что не произведена выплата отпускных причитающихся работнику ФИО6 в установленный ТК РФ срок (отпуск с 13.10.2016г., отпускные выплачены 24.10.2016г.), денежная компенсация ФИО6 за задержку выплаты не произведена. Заработная плата в ГКУЗ «ВОПТС «Палласовский» выплачивается не в установленные сроки, а именно за октябрь 2016г.

Разделом 4 коллективного договора ГКУЗ «ВОПТС «Палласовский», действующего на 2016-2018, установлено: производить выплату заработной платы 4 и 19 числа каждого месяца.

Вина ФИО2 в совершении правонарушения подтверждается: актом проверки № от 06 декабря 2016г.; протоколом об административном правонарушении от 17 января 2017 года; постановлением Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области о назначении наказания № от 26 января 2017 года; платежными поручениями; реестрами денежных средств с результатами зачислений на счета физических лиц; приказом о предоставлении отпуска работнику; графиком отпусков; расчётными карточками работника.

Действия директора ГКУЗ «ВОПТС «Палласовский» ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом верно, представленные доказательства получили надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств не имеется.

Принцип презумпции невиновности, установленный ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу не нарушен.

Оснований для освобождения директора ГКУЗ «ВОПТС «Палласовский» ФИО2 от административной ответственности в соответствии со ст. 2. 9 КоАП РФ не имеется, поскольку несоблюдение трудового законодательства несет существенную угрозу охраняемым государством интересам граждан.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса).

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако, при назначении ФИО2 наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. должностное лицо административного органа не обосновало эту меру наказания и не указало оснований, по которым считало невозможным назначить наказание в виде предупреждения, установленного санкцией ч.6ст. 5.27 КоАП РФ.

Между тем, из материалов дела следует, что директор ГКУЗ «ВОПТС «Палласовский» ФИО2 к административной ответственности привлекается впервые, вину признал, в содеянном раскаялся, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют.

Данные обстоятельства не приняты во внимание должностным лицом административного органа при рассмотрении дела и решении вопроса о назначении наказания правонарушителю.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 26 января 2017 года в части назначения директору ГКУЗ «ВОПТС «Палласовский» ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей подлежит изменению.

С учётом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, личности виновного, прихожу к выводу о возможности применения в отношении директор ГКУЗ «ВОПТС «Палласовский» ФИО2 наказания в виде предупреждения, установленного санкцией ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Довод должностного лица об отказе в удовлетворении жалобы директора ГКУЗ «Волгоградский областной противотуберкулёзный санаторий «Палласовский» ФИО2 об изменении вида наказания по основаниям пропуска сроков на обжалование указанного постановления, суд считает не состоятельным, так как обжалуемое постановление было получено ФИО2 04 февраля 2017г., жалоба была направлена почтой, согласно штемпелю на конверте 13 февраля 2017г., то есть в срок установленный для обжалования.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.1 КоАП РФ, судья

решила:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 № от 26 января 2017 г. о привлечении директора Государственного казенного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной противотуберкулёзный санаторий «Палласовский» ФИО2 ФИО12 к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания.

Назначить директору Государственного казенного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной противотуберкулёзный санаторий «Палласовский» ФИО2 ФИО13 административное наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 № от 26 января 2017 г. – оставить без изменения, жалобу Н.К.КБ. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд в срок 10 суток со дня вручения или получения.

Судья В.Б.Лобачева