Решение № 12-249/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 12-249/2024

31RS0016-01-2023-010557-91

12-174\2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 февраля 2024. г. Белгород

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Дроздова О.А.,

с участием представителей ЗАО «Белгородский цемент» ФИО1, ФИО2, ФИО3, а также представителей Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 и ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЗАО «Белгородский цемент» на постановление об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21 ч.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Белгородской области от 06.12.2023г. Закрытое акционерное общество «Белгородский цемент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 99 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица ЗАО «Белгородский цементный завод» подана жалоба, в которой просят о его отмене, поскольку при проведении проверки были привлечены в качестве экспертов сотрудники филиала ЦЛАТИ по Белгородской области ФБУ ЦЛАТИ по ЦФО, которые не были указаны в решении о проведении проверки; отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, поскольку должностным лицом не доказаны обстоятельства, на которые они ссылаются; при осуществлении отбора проб и проведении исследований были допущены существенные нарушения, которые свидетельствуют о недопустимости представленного экспертного заключения в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представители ЗАО «Белгородский цемент» поддержали доводы основной и дополнительной жалоб.

Представители Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, поскольку вынесенное постановление является законным, обоснованным и вынесенным в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены оспариваемого постановления.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов.

Согласно ч.3 ст. 22 указанного Закона, за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Из содержания части 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ следует, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Частью 2 указанной нормы права установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно статье 1 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

В соответствии с частью 3 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В силу ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 30 указанного Федерального закона юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны в том числе обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Как видно из материалов дела в ходе внеплановой проверки, проведенной в период с 10 по 23 октября 2023 года должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ЗАО «Белгородский цемент», расположенного по адресу <...> выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, выразившееся в осуществлении выброса вредных (загрязняющих) веществ с нарушением условий специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, о чем составлен соответствующий акт.

Факт совершения и виновность ЗАО «Белгородский цементный завод» в инкриминируемом правонарушении подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе: решением о проведении выездной внеплановой проверки от 04.10.2023г. № 311\в\Б; актом внеплановой выездной проверки от 27.10.2023г.; предписанием об устранении выявленных нарушений от 27.10.2023г.; протоколом об административном правонарушении от 09.11.2023г. в котором изложено событие правонарушения; экспертным заключением по результатам отбора проб, лабораторных исследований измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 25.10.2023г. № 95, а также иными материалами дела, получившими оценку должностным лицом на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

По факту нарушения составлен протокол об административных правонарушениях, отвечающий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

На основании Приказа заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.12.2022г. установлены нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и выдано разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух ЗАО «Белгородский цемент» для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду I категории _Белгородский цементный завод код объекта НВОС 14-0131-000002-П, расположенного по адресу <...> цемзавода сроком до 31.12.2024г.

Из содержания выданного разрешения усматривается, что перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на производственной площадке Белгородский цементный завод <...> цемзавода, условия действия разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам указаны в приложении № 1,2 к настоящему разрешению, являющихся его неотъемлемой частью.

Исходя из пункта 2 Условий действия разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, являющихся неотъемлемой частью разрешения, соблюдение нормативов предельно допустимых и при установлении временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должно обеспечиваться на каждом источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимых выбросов по конкретным источникам.

Довод жалобы о том, что изложенные в постановлении должностного лица нарушения не являются нарушением разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, несостоятелен по следующим основаниям.

Разрешение от 22.12.2022г. № 1067\Б на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух со сроком действия до 31.12.2024г. выдано обществу на основании "Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ЗАО «Белгородский цементный завод" и Инвентаризации источников выбросов вредных веществ (далее проект ПДВ).

Проект ПДВ является основой для получения юридическим лицом разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух и отражает те нормы, условия, которые юридическим лицом в обязательном порядке берутся за основу в своей производственной деятельности и обязательны к исполнению.

Нормативы предельно допустимых выбросов устанавливаются с учетом характеристик предприятия как источника загрязнения атмосферы.

Именно с учетом данных условий были определены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, указанные в разрешении №1067\Б.

Фактическое несоответствие нормативов выбросов свидетельствует о нарушении ЗАО «Белгородский цементный завод» условий специального разрешения.

При таких обстоятельствах доводы жалобы об отсутствии установленных нормативов по каждому отдельному объекту загрязнения, что, по мнению заявителя свидетельствует о недоказанности вины в совершенном правонарушении и отсутствии события самого правонарушения, не имеют юридического значения. Доказательств того, что ЗАО «Белгородский цемент»" не имело возможности избежать совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, в материалы дела не представлено. Вменяемое ЗАО «Белгородский цемент» административное правонарушение представляет собой повышенную общественную опасность и могло привести к возникновению необратимых экологических последствий и нанести вред, как окружающей среде, так и здоровью граждан.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы экспертное заключение № 95 от 25.10.2023г. по результатам проверки в рамках проверки по заявке на отбор и исследование проб объектов производственной среды соответствует требованиям относимости, допустимости и достоверности. Указанное заключение выполнено специалистом аккредитованного испытательного центра, имеющего соответствующую квалификацию, изложенные в заключении выводы научно обоснованы, не противоречивы и согласуются с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела. В заключении подробно описан порядок проведения отбора проб для исследований и содержание самого исследования, примененные методы, соответствующие области аккредитации испытательного центра.

Кроме того, выводы изложенные в данном заключении подтверждаются в том числе выданным ЗАО «Белгородский цемент» предписанием об устранении выявленных нарушений, которое заявителем не оспорено.

Представленные в судебном заседании заявителем заключения и протоколы исследований также не свидетельствуют об отсутствии нарушений специального разрешения, поскольку выполнены в иное время.

Таким образом, доводы жалобы ЗАО «Белгородский цемент», учитывая установленные по делу об административном правонарушении обстоятельства, на доказанность факта совершения административного правонарушения не влияют. Напротив, совокупность исследованных доказательств позволила правильно установить обстоятельства совершенного обществом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что оспариваемое постановление по делу вынесено полномочным должностным лицом, в пределах установленных законом сроков, с соблюдением, установленного КоАП РФ порядка привлечения заявителя к административной ответственности, оценка доказательствам дана в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, процессуальных нарушений не допущено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст.8.21 ч.2 КоАП РФ, в соответствии с правилами назначения административного наказания, предусмотренными ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Белгородской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (росприроднадзор) от 6 декабря 2023 года о признании ЗАО Белгородский цемент» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 99 000 рублей оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.А.Дроздова