Постановление № 5-689/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 5-689/2020

материал № 5- 689/2020 г.

34RS0018-01-2020-001763-54


Постановление

г. Калач - на- Дону 12 октября 2020 года

Судья Калачёвского районного суда Волгоградской области Запорожская О.А., с участием: ведущего специалиста – эксперта Территориального отдела в Калачёвском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области ФИО1,

лица привлекаемого к административной ответственности – индивидуального предпринимателя ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего индивидуальным предпринимателем ФИО3 №,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГг. в 09 часов 15 минут в ходе противоэпидемических мероприятий направленных на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции COVID – 2019 на территории Волгоградской области, представляющей, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2004г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», опасность для окружающих, проведенных на основании Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлен факт неисполнения предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГг. № ИП ФИО2 гостевой двор <данные изъяты>, а именно:

- не обеспечен запас одноразовых масок, (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в три часа) для использования из при работе с посетителями, также дезинфицирующих салфеток, кожный антисептиков для обработки рук – не представлен журнал учёта выдачи масок и перчаток сотрудникам с целью профилактики коронавирусной инфекции (п. 1.2 предписания);

- не организовано проведение заключительной дезинфекции. Дезинфицирующие средства отсутствуют, не организованы мероприятия по хранению в упаковке изготовителя, плотно закрытыми и специально отведенном сухом, прохладном и затемненном месте (п.1.3 предписания);

- не обеспечено проведение дезинфекции всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поверхностей столов с кратностью обработки каждые 2-4 часа с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия – не представлен журнал по дезинфекции помещений и поверхностей в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции (COVID – 2019) (п. 1.5 предписания);

- не организовано проведение профилактической дезинфекции согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство, с учетом концентрации раствора, применяемой при вирусных инфекциях (п.1.5);

- не обеспечено проведение ежедневного обеззараживания воздуха в помещениях с массовым скоплением людей-с использованием ультрафиолетовых бактерицидных облучателей закрытого типа (рециркуляторы), установленных по периметру, которые возможно применять круглосуточно в присутствии людей, с учетом количества облучателей на необходимую площадь, в соответствии с инструкцией по их применению (п.1.6); режим мытья столовой посуды и приборов ручным способом (при отсутствии посудомоечной машины) с обработкой дезинфицирующими средствами, в соответствии с инструкциями по их применению (п. 16 приложения);

- не организовано проведение дезинфекции систем вентиляции и кондиционирования воздуха силами специализированной организации, далее не реже 1 раза в месяц (п. 1.7 предписания).

Таким образом, установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период угрозы распространения опасного заболевания и введенного режима повышенной готовности Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020г. № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций выразившееся в невыполнении в установленный срок ранее выданного предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в период угрозы распространения опасного заболевания или проведения ограничительных мероприятий (карантина), ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объёме, обстоятельств изложенных в протоколе об административном правонарушении не оспаривает. Наряду с указанным пояснил, что является индивидуальным предпринимателем, осуществляет деятельность по предоставлению мест временного проживания в помещении гостевой двора <данные изъяты> по адресу: <адрес>. После проверки и выявления фактов несоблюдения в гостевом дворе санитарно-эпидемиологических требований им были приняты меры по устранению нарушений. Так, соблюдается дезинфекционный режим, заведены необходимые журналы. Представил фотографии документального подтверждения устранения нарушений. С учётом изложенного просил назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, так как в настоящее время его материальное положение не позволяет оплатить штраф.

Ведущий специалист - эксперт Территориального отдела в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области ФИО1, подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении. Считает, что вина индивидуального предпринимателя ФИО2 подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств. Указал, что своими противоправными действиями, совершенными в период продолжающегося глобального распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, ИП ФИО2 создает реальную угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью граждан, что требует применения административного приостановления деятельности гостевого двора. При назначении наказания просил также участь материальное положение ФИО2 и не возражает против наказания в виде административного приостановления деятельности.

Выслушав участников административного процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020г. № 239 N "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации с 4 по 30 апреля 2020г. установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020г. N 239 установлено, что он не распространяется на организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019г.) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 г. N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) поручено взять на контроль выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря.

Пунктом 1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 г. N 6 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) вменено в обязанность обеспечить контроль за обязательным использованием средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) органов дыхания (маски, респираторы) персоналом, в том числе, мест с массовым пребыванием людей.

Пунктом 4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 г. N 6 руководителям территориальных органов Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации вменена обязанность обеспечить контроль за реализацией пунктов 1 - 3 настоящего постановления.

Минздравом России даны рекомендации работникам и работодателям в условиях распространения коронавирусной инфекции. В нем настоятельно рекомендовано всем работникам, которым в соответствии со служебными обязанностями необходимо общаться в течение рабочего дня с большим количеством людей (продавцы магазинов, кассиры на общественном транспорте, работники аптек, сотрудники МВД, МФЦ и иных государственных организаций), носить средства индивидуальной защиты - маски и перчатки, регулярно обрабатывать руки антисептическими средствами. Работодателям рекомендуется обеспечить таких работников соответствующими средствами индивидуальной защиты. Данные меры направлены на снижение вероятности распространения новой коронавирусной инфекции.

Письмом Роспотребнадзора от 10.03.2020г. N 02/3853-2020-27 "О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) направлены рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников и предложено довести их до сведения руководителей организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В данном письме работодателям, среди прочего, рекомендуется обеспечить:

- при входе работников в организацию (предприятие) - возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры;

- контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания;

- информирование работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками - в течение всего рабочего дня, после каждого посещения туалета;- качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и т.п.), во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2 часа;

- наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы);- регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений;

- применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (по возможности).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2, 26.3 КоАП РФ вина индивидуального предпринимателя ФИО2 подтверждаются следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении 065344 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-5); протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 6-7); определением о передаче протокола об административном правонарушении по подведомственности № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 8); выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № ИЭ№ от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 10-12); приказом о проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий от ДД.ММ.ГГГГг. № (л.д. 9); предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 14-15); актом санитарно-противоэпидемического мероприятия (обследования) от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 13); объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 16); фото-таблицей (л.д. 18-19).

Так, при рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 было выдано предписание № о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий состоящее из 20 перечней мероприятия (л.д. 14-15).

Актом санитарно-противоэпидемического мероприятия (обследования) от ДД.ММ.ГГГГг. было выявлено неисполнение индивидуальным предпринимателем ФИО2 мероприятий, по усилению в местах массового скопления людей режима текущей дезинфекции, изложенные в выданном предписании о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от ДД.ММ.ГГГГг. № в гостевого двора <данные изъяты> (л.д. 13).

В связи, с чем в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 4-5), а также протокол о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГг.(л.д.6-7).

Как следует из материалов дела, ФИО2 является индивидуальным предпринимателем (л.д. 10-12).

В судебном заседании привлекаемым лицом к административной ответственности индивидуальным предпринимателем ФИО2, были представлены доказательства в виде фотографий об устранении недостатков и выполнении предписания, что не оспаривалось представителем Территориального отдела в Калачёвском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области ФИО1

Процессуальные документы составлены в соответствии с действующим законодательством, уполномоченным должностным лицом.

Доказательств освобождения ФИО2 от соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, суду не представлено.

При таких обстоятельствах индивидуальный предприниматель ФИО2 является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд приходит к выводу о том, что у индивидуального предпринимателя ФИО2 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.

Суд, анализируя собранные по делу доказательства в своей совокупности, оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ как относимые, допустимые и достоверные, считает их взаимосвязанными, согласующимися друг с другом и не содержащими противоречий, в целом достаточными, и считает вину индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует совершённое им административное правонарушение по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При установленных обстоятельствах, учитывая мнение ведущего специалиста – эксперта Территориального отдела в Калачёвском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области ФИО1, судья приходит к выводу о том, что допущенные индивидуальным предпринимателем ФИО2 в гостевом дворе нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождение индивидуального предпринимателя от административной ответственности, в соответствии со ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из протокола о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГг. № по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ следует, что время фактического запрета на ведение деятельности организации (гостевого двора <данные изъяты>) индивидуального предпринимателя ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, устанавливается с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГг. и до вынесения уполномоченным лицом соответствующего постановления.

При назначении наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Так, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО2, суд признает совершение им впервые административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, признание вины в совершении административного правонарушения, принятие мер для устранения выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО2, не установлено.

На основании изложенного, суд считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2 наказание по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности гостевого двора <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>.

Суд полагает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2 административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок пять суток, на основании ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности зачесть в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности гостевого двора <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> - на срок 5 (пять) суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГг.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд.

Судья