Решение № 12-185/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 12-185/2018

Р Е Ш Е Н И Е

13 сентября 2018 года г.Туймазы

Судья Туймазинского межрайонного суда РБ Гиниятова А.А., при секретаре Магомедовой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республики Башкортостан №-№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республики Башкортостан ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. должностное лицо- главный метролог ПАО «Туймазинский завод автобетоновозов» (далее ПАО «ТЗА») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

В жалобе заявитель просит постановление отменить, указывая на его незаконность и необоснованность со ссылкой на то, что совершенное правонарушение является малозначительным, в отношении него составлено 13 протоколов об административных правонарушениях, общая сумма штрафов составляет <данные изъяты>, что не соответствует характеру совершенного административного правонарушения и может повлечь избыточное нарушение прав ФИО1 ФИО1 просит суд отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить по изложенным в ней основаниям. Вину в совершении административного правонарушения не признал, показав, что им были предприняты все меры, заключен договор с ГУП «Научно-исследовательский институт безопасности жизнедеятельности РБ» от ДД.ММ.ГГГГ., разработал норматив, который был утвержден Роспотребнадзором.

Защитник ФИО1 на основании устного ходатайства ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить. В суде показала, что ФИО1 предприняты все возможные меры по осуществлению контроля за соблюдением требований законодательства об охране окружающей среды.

Представитель Росприроднадзора ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы. Суду пояснил, что ФИО1, будучи должностным лицом ПАО «ТЗА» не осуществил контроль за соблюдением требований законодательства об охране окружающей среды, при вынесении постановления было учтено материальное положение ФИО1 и наличие на иждивении супруги инвалида и назначен минимальный штраф.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст.39 ч.1 указанного закона, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч.2 этой же статьи юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в результате производственной деятельности филиала ПАО «ТЗА» образуются отходы производства и потребления.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, в соответствии с приказами № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., проведена плановая выездная проверка ПАО «ТЗА» на предмет соблюдения природоохранного законодательства. В результате проверки выявлены нарушения требований природоохранного законодательства.

Согласно статистической отчетности по форме <данные изъяты><данные изъяты>.

Согласно статистической отчетности по <данные изъяты>

Согласно статистической отчетности по форме <данные изъяты>

Согласно данным учета в области обращения с отходами ПАО «ТЗА» за ДД.ММ.ГГГГ. образовано отходов всего <данные изъяты>., передано на размещение отходов всего <данные изъяты>.

Размещение отходов производства и потребления в ДД.ММ.ГГГГ. ПАО «ТЗА» производилось на полигоне ТБО ООО «Экология Т".

Согласно сведениям № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Экология Т» о приемке отходов за ДД.ММ.ГГГГ., принято от ПАО «ТЗА» <данные изъяты> отходов 4-5 класса опасности для захоронения на полигоне ГУП «Табигат».

Согласно сведениям № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Экология Т» о приемке отходов за ДД.ММ.ГГГГ., принято от ПАО «ТЗА» <данные изъяты> отходов 4-5 класса опасности для захоронения на полигоне ГУП «Табигат».

Вместе с тем, ПАО «ТЗА» был выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов их размещения № Приуральским Управлением Ростехнадзора со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

За получением нового документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ПАО «ТЗА» в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не обращалось.

Действующий документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение у ПАО «ТЗА» отсутствует.

Таким образом, в нарушение требований ст.18 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ПАО «ТЗА» в период с ДД.ММ.ГГГГ. осуществляло свою производственную деятельность, образуя и размещая отходы производства и потребления в отсутствие установленных уполномоченным органом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Управлением Росприроднадзора по РБ

ДД.ММ.ГГГГ. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, главным специалистом-экспертом экологического надзора Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО5. составлен протокол об административном правонарушении № за не обеспечение старшим метрологом ПОА «ТЗА» контроля за соблюдением установленных требований по охране окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ. старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ ФИО2 вынесено постановление № о привлечении должностного лица – ФИО1, главного метролога ПАО «ТЗА» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Главный метролог ПАО «ТЗА» ФИО1 признан виновным в нарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Указанные обстоятельства и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., постановлением №-№ от ДД.ММ.ГГГГ., извещением от ДД.ММ.ГГГГ., определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., извещением № от ДД.ММ.ГГГГ., приказом (распоряжением) № от ДД.ММ.ГГГГ. о приеме ФИО1 на работу; должностной инструкцией главного метролога – начальника отдела стандартизации и метрологии (ОС и М), в соответствии с пунктами 2.6, 2.7 которой ФИО1 руководит разработкой и внедрением мероприятий, направленных на выполнение требований законодательства по соблюдению правил и норм в области охраны окружающей среды, утилизации всех видов отходов производства при проектировании, строительстве и эксплуатации новых объектов предприятия, а также расширения и реконструкции действующих производств, обеспечивает контроль за соблюдением установленных требований по охране окружающей среды действующим нормам и правилам; извещением от ДД.ММ.ГГГГ.; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №; приказом №-№ от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении плановой выездной проверки ПАО «ТЗА»; отчетом ПАО «ТЗА» об образовании, использовании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за ДД.ММ.ГГГГ., данными учета в области обращения с отходами ПАО «ТЗА».

Довод заявителя о том, что ФИО1 был привлечен к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение основан на неверном толковании законодательства.

Так, действия, которые должен был предпринять ФИО1 в целях недопущения нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, различны по своей направленности и целям; невыполнение же определенных действий привело или создало угрозу наступления различных последствий.

Таким образом, оценив совокупность имеющихся по делу доказательств по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ пришел к правильному выводу о совершении ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя и с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отмене этого постановления и прекращении производства по делу.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного, необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.

Применение судом положений о малозначительности может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано и в каждом конкретном случае следует учитывать разовый либо систематический характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Применение указанной нормы законодатель не ставит в зависимость от того, каким является состав совершенного правонарушения - формальным или материальным.

Выявленные при проверке ПАО «ТЗА» нарушения требований при обращении с отходами производства и потребления свидетельствуют о ненадлежащем исполнении предусмотренных законом обязанностей и наличии вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение представляет опасность охраняемым государством интересам в сфере обеспечения экологической безопасности, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий. Таким образом, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не может свидетельствовать о малозначительности совершенного ФИО1 правонарушения.

Требования экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления направлены на охрану и защиту окружающей среды и граждан, создание условий для их безопасной жизнедеятельности и сохранение природных ресурсов, и являются обязательными для исполнения.

Угроза охраняемым общественным отношениям, в данном случае, заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, не относящихся к элементам состава правонарушения, а в нарушении установленного законом порядка и неисполнении обязанностей в сфере экологической безопасности.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья А.А. Гиниятова