Постановление № 5-57/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 5-57/2018

Дело № 5-57/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Ленинское 28 июня 2018 года

Судья Шабалинского районного суда Кировской области Лазарев О.С., единолично,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

15.06.2018 в Шабалинский районный суд Кировской области из ОГИБДД МО МВД России «Котельничский» поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Котельничский» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведённого административного расследования установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. 15 мин. в МО МВД России «Котельничский» поступила коллективная жалоба от жителей <адрес> о том, что на автомобильной дороге пгт. Ленинское – поворот от федеральной трассы в направлении <адрес> – <адрес> – <адрес> имеется несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в нарушении условий содержания дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а именно: допущено образование, не обеспечена своевременная ликвидация разрушений асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги. Имеются многочисленные просадки, выбоины, иные разрушения на проезжей части.

На всём протяжении дороги асфальтобетонное покрытие полностью изношено, проезжая часть имеет многочисленные просадки, выбоины, иные разрушения, по размерам превышающие предельно-допустимые значения по ГОСТ Р 50597-93. Наиболее ярко-выраженные повреждения:

На всём протяжении автомобильной дороги общего пользования местного значения поворот от федеральном трассы в направлении <адрес> проезжая часть имеет выбоины, многочисленные просадки, иные разрушения, по размерам превышающие предельно-допустимые значения по р.3 п. 3.1 п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, п. 13 ОП ПДД, СП 34.133.0.2012.

Наиболее ярко-выраженные повреждения:

1. 0 км + 700 м (середина), на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги имеется выбоина, размеры которой составляют: длина 98 см, ширина 100 см, глубина 8 см;

2. 0 км + 703 м (правая сторона), на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги имеется выбоина, размеры которой составляют: длина 157 см, ширина 178 см, глубина 8 см;

3. 1 км + 500 м (правая сторона), на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги имеется выбоина, размеры которой составляют: длина 293 см, ширина 243 см, глубина 9 см;

4. 1 км + 503 м (левая сторона), на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги имеется выбоина, размеры которой составляют: длина 96 см, ширина 129 см, глубина 10 см;

5. 4 км + 700 м (правая сторона), на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги имеется выбоина, размеры которой составляют: длина 247 см, ширина 256 см, глубина 10 см;

6. 8 км + 200 м (правая сторона), на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги имеется выбоина, размеры которой составляют: длина 264 см, ширина 204 см, глубина 10 с м;

7. 10 км + 200 м (середина), на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги имеется выбоина, размеры которой составляют: длина 249 см, ширина 484 см, глубина 11 см;

8. 10 км + 300 м (середина), на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги имеется выбоина, размеры которой составляют: длина 258 см, ширина 200 см, глубина 10 см;

9. 11 км + 900 м (середина), на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги имеется выбоина, размеры которой составляют: длина 197 см, ширина 275 см, глубина 13 с м;

10. 18 км + 500 м (середина), на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги имеется выбоина, размеры которой составляют: длина 145 см, ширина 200 см, глубина 10 см.

На всём протяжении автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> проезжая часть имеет выбоины, многочисленные просадки, иные разрушения, по размерам превышающие предельно-допустимые значения по р.3 п. 3.1 п. п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, п. 13 ОП ПДД, СП 34.133.0.2012.

Наиболее ярко-выраженные повреждения:

1. 1 км + 300 м (середина), на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги имеется выбоина, размеры которой составляют: длина 195 см, ширина 297 см, глубина 11 см;

2. 8 км + 300 м (середина), на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги имеется выбоина, размеры которой составляют: длина 166 см., ширина 170 см, глубина 8 см.

Данные условия содержания эксплуатационного состояния автомобильной дороги нарушают требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее – Основные положения); р. 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597-93).

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, - ФИО1, а также должностное лицо ГИБДД ФИО3 не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. При таких условиях считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в их отсутствие.

В судебном заседании исследованы следующие письменные материалы дела об административном правонарушении:

- коллективное обращение жителей населённых пунктов Шабалинского района;

- Устав муниципального образования Шабалинский муниципальный район Кировской области (принят решением Шабалинской районной Думы Кировской области от 27.06.2005 № 33/352), согласно которому: к вопросам местного значения района относятся составление и рассмотрение проекта бюджета района, утверждение и исполнение бюджета района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. 1, 3, 5 п. 1 ст. 8); к компетенции администрации района относится составление проекта бюджета района, исполнение бюджета района, составление отчёта об исполнении бюджета района; разработка проектов планов и программ социально-экономического развития района, исполнение программ социально-экономического развития района и подготовка отчётов о выполнении программ социально-экономического развития района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (пп. 2, 3, 7, 7.1 п. 5 ст. 32); в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава администрации района осуществляет руководство деятельностью администрации района, её структурных подразделений, отраслевых органов администрации района по решению всех вопросов, отнесённых к компетенции администрации района; заключает от имени администрации района договоры и соглашения в пределах своих полномочий; осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью районной Думы); участвует в разработке и вносит в районную Думу на утверждение проект бюджета района, планы и программы социально-экономического развития района, а также отчёты об их исполнении (пп. 1, 3, 6, 8 п. 1 ст. 34); глава администрации района несёт ответственность за деятельность отраслевых органов администрации района, структурных подразделений и должностных лиц администрации района (п. 4 ст. 35);

- копия перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Шабалинский муниципальный район на 2018 год;

- копия локальной сметы на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в Шабалинском районе Кировской области и искусственных сооружений на них на 2018 год от 26.03.2018;

- копия решения Шабалинской районной Думы от 30.03.2018 о принятии плана по содержанию автомобильных дорог Шабалинского района на 2018 год, о рекомендации отделу архитектуры, градостроительства и дорожного хозяйства администрации района проводить мероприятия по контролю за содержанием автомобильных дорог Шабалинского района;

- копия плана по содержанию автомобильных дорог Шабалинского района на 2018 год;

- копия акта обследования автомобильных дорог Шабалинского района от 31.10.2017, согласно которому по направлению <адрес> – <адрес> 10,5 км и <данные изъяты> 19,8 км на отдельных участках обнаружена сеть трещин по верхнему слою асфальтобетонного покрытия;

- акт проверки содержания автомобильных дорог Шабалинского района от 16.04.2018 с фототаблицей, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ с 09 час. 00 мин. по 12 час. 00 мин. на участках автомобильной дороги: пгт. Ленинское – поворот от федеральной трассы в направлении <адрес> – <адрес> – <адрес> зафиксированы выбоины, многочисленные просадки, иные разрушения, отражённые в протоколе по делу об административном правонарушении;

- объяснение ФИО1 от 08.06.2018, согласно которому контракт на ремонт автомобильных дорог в Шабалинском районе находится на стадии заключения. Бюджет на обслуживание (содержание) и ремонт дорог в районе ему был известен в январе 2018г. Возможность заключить контракты и договоры раньше была, но сделано это было позднее, т.к. обследовать дороги начали только 17.05.2018. За несвоевременный ремонт дороги Р-243 в <адрес> – <адрес> – <адрес> вину признаёт;

- копия свидетельства о поверке № средства измерения рейки нивелирной телескопической Vega TS5M датой поверки 23.11.2017, действительной до ДД.ММ.ГГГГ;

- копия муниципального контракта № на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в Шабалинском районе Кировской области и искусственных сооружений на них на 2018 год от 19.06.2018, согласно которому: Подрядчик – КОГП «Вятавтодор» обязуется обеспечить требуемый уровень качества содержания автодорог в соответствии с требованиями, производить работы по содержанию автодорог в соответствии с действующими нормативными документами, технологическими картами, Техническим заданием, разработанным ППР. Стоимость выполнения работ и обязательств Контракта составляет <данные изъяты> рублей;

- иные материалы дела в их совокупности.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно положениям ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п. 1 и 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: 1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета муниципального района; 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13 Основных положений, лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов установлены в разделе 3 ГОСТа Р 50597-93.

В силу подпункта 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью.

Пунктом 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

На момент проведения ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ГИБДД ФИО3 проверки содержания автомобильных дорог <адрес>: пгт. Ленинское – поворот от федеральной трассы в направлении <адрес> – <адрес> – <адрес>, на указанных выше участках автомобильной дороги выявлены нарушения по содержанию автомобильных дорог, не соответствующие требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, что не обеспечивало охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов.

Из анализа указанных выше правовых норм следует, что лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, является соответствующий орган местного самоуправления, применительно к настоящему делу об административном правонарушении - глава администрации Шабалинского района Кировской области ФИО1

Факты нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются исследованными письменными материалами дела: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами, объяснением ФИО1 от 08.06.2018, иными материалами.

Бездействие должностного лица - главы администрации Шабалинского района ФИО1, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения при содержании дорог, образует состав административного правонарушения, которое квалифицирую по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что должностное лицо органа местного самоуправления приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания, применяемого в отношении должностных лиц, штраф в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

При назначении наказания за совершённое административное правонарушение исхожу из следующих правовых позиций.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учётом изложенного выше, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры ответственности, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания ФИО1 учитываю положения ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ считаю: признание своей вины, раскаяние в содеянном, заключение 19.06.2018 муниципального контракта на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в Шабалинском районе Кировской области.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, считаю повторное совершение однородного административного правонарушения, т.е. совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, будучи подвергнутым административному наказанию 31.03.2018 за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.12 КоАП РФ и 09.04.2018 за совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе на основании ст.2.9 КоАП РФ, не установлено.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Нарушение требований содержания дорог в небезопасном для дорожного движения состоянии создаёт угрозу жизни и здоровью для участников дорожного движения, граждан, создаёт предпосылки к возникновению дорожно-транспортных происшествий, так как дорожное полотно используется источниками повышенной опасности, поэтому устранение нарушений и отсутствие вредных последствий нарушения не влечёт признание административного правонарушения малозначительным.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

На основании изложенного, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, с учётом фактических обстоятельств административного правонарушения, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю возможным назначить главе администрации Шабалинского района Кировской области ФИО1 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.3.5, 29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу администрации Шабалинского района Кировской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф уплатить по следующим реквизитам:

Идентификатор: 18810443181130002048

УФК по Кировской области (МО МВД России «Котельничский»)

КПП 431301001 ИНН <***> ОКТМО 33710000

р/с <***> БИК 043304001

«Отделение Киров г. Киров»

КБК 188 1 16300300 1 6000 140

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении данного срока, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

При уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьёй 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьёй, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Шабалинский районный суд Кировской области по адресу: Кировская область, Шабалинский район, пгт. Ленинское, ул. Гагарина, д. 76.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С. Лазарев