Постановление № 7-1/2026 7-24/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 7-1/2026

Дело №

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

И.о. судьи <адрес> районного суда <адрес> – судья <адрес> районного суда <адрес> Шурупова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – временно исполняющей обязанности Главы Администрации <адрес>

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>,

У С Т А Н О В И Л А:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – временно исполняющей обязанности Главы Администрации <адрес> ФИО1, согласно которому, в ходе проведенной во исполнение поручения прокуратуры <адрес> о соблюдении требований лесного законодательства проверки, в деятельности Администрации поселка <адрес> выявлены нарушения, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора района в адрес врио Главы поселка <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое направлено по адресу электронной почты администрации <адрес><адрес>, с указанием на необходимость принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и на необходимость сообщения прокурору о результатах принятых мер в письменной форме в течение месяца со дня внесения указанного представления.

Информация о результатах принятых мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, по представлению от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступила ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением в срок данного требования, действия врио Главы <адрес> ФИО1, назначенной решением Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на срок отстранения Главы поселка <адрес> временно исполняющей обязанности Главы поселка <адрес>, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Помощник прокурора <адрес> Ишков Н.В. доводы постановления поддержал.

В судебное заседание временно исполняющая обязанности Главы поселка <адрес> ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральнымзаконом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно части 1 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В пункте 3 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 указанного федерального закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ»).

В судебном заседании установлено, что в ходе проводимой прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проверки соблюдения требований лесного законодательства, в деятельности Администрации поселка <адрес> выявлены нарушения, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес врио Главы администрации <адрес> ФИО1 по адресу электронной почты <адрес> направлено представление № заместителя прокурора района с требованиями о незамедлительном его рассмотрении и принятии мер к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, рассмотрении вопроса о наличии оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации, виновных в допущенных нарушениях, а также в нем указано о необходимости в письменной форме в течение месяца сообщить в прокуратуру о результатах рассмотрения данного представления и принятых мерах.

Однако в установленный срок сообщение о результатах рассмотрения вышеназванного представления и принятых мерах к устранению нарушений лесного законодательства в прокуратуру <адрес> не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> из администрации <адрес> в ответ на представление № от ДД.ММ.ГГГГ поступило сообщение (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об устранении администрацией <адрес> нарушений лесного законодательства, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – врио Главы администрации <адрес> ФИО1

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: сведениями, содержащимися в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – врио Главы администрации <адрес> ФИО1 отДД.ММ.ГГГГ; решением Собрания депутатов поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении временно исполняющего обязанности Главы поселка <адрес>»; письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в которых она признала свою вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения; представлением прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; скриншотом вкладки «Отправленные» электронной почты прокуратуры <адрес>, свидетельствующим о направлении ДД.ММ.ГГГГ представления в адрес администрации <адрес>, сообщением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Оснований ставить под сомнение и не доверять письменным доказательствам, имеющимся в материалах дела, не имеется.

Оснований подвергать сомнению сведения, изложенные в постановлении об административном правонарушении, не имеется, поскольку оно вынесено уполномоченным должностным лицом и содержит все сведения, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Нарушений, которые могли бы быть признаны существенными, повлечь признание доказательств недопустимыми, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Понятие должностного лица раскрывается в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, из которого следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Как следует из диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности по этой норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер.

На основании ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично, то есть, умысел может также характеризоваться и безразличным отношением виновного лица к вредным последствиям и выражаться, в том числе, в ненадлежащем контроле за исполнением требований соответствующего законодательства подчиненными работниками.

В силу статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с указанной статьей собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения

Из ч. 2 указанной статьи следует, что глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального образования избирается: на муниципальных выборах; представительным органом муниципального образования из своего состава; представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта РФ; представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального образования глава муниципального образования может возглавлять местную администрацию (ч. 3 ст. 19 Закона о местном самоуправлении в системе публичной власти).

В случае, если глава муниципального образования не может осуществлять свои полномочия в связи с состоянием здоровья или другими обстоятельствами, временно препятствующими осуществлению своих полномочий (в частности, в связи с отпуском, служебной командировкой), их временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования (ч. 21 ст. 19 Закона о местном самоуправлении в системе публичной власти).

Временно исполняющий полномочия Главы муниципального образования в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи и частью 16 статьи 21 настоящего Федерального закона, назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на срок до дня избрания Главы муниципального образования в установленном порядке и вступления его в должность (ч. 22 ст. 19 Закона о местном самоуправлении в системе публичной власти).

Временно исполняющий полномочия Главы муниципального образования обладает правами и обязанностями Главы муниципального образования (ч. 23 ст. 19 Закона о местном самоуправлении в системе публичной власти).

Уставом муниципального образования «<адрес>» <адрес>, принятым решением Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с последующими изменениями, в статье 29 предусмотрено, что Глава посёлка <адрес> является высшим должностным лицом поселка <адрес> и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; избирается Собранием депутатов поселка <адрес> из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса сроком на пять лет и возглавляет Администрацию поселка <адрес>. Полномочия Главы посёлка <адрес> начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы посёлка <адрес>. Глава посёлка <адрес> руководит Администрацией поселка <адрес> на принципах единоначалия и несет ответственность за деятельность структурных подразделений и органов администрации посёлка <адрес> Из статьи 31 Устава следует, что к собственным полномочиям Главы поселка <адрес> как высшего должностного лица поселка <адрес> представляет <адрес> в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселка <адрес>; осуществляет общее руководство деятельностью администрации поселка <адрес>, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации поселка <адрес>

Кроме того статьей 31-2 предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий Главы поселка <адрес> либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет заместитель Главы Администрации поселка <адрес> а в случае его отсутствия должностное лицо местного самоуправления поселка <адрес>, определяемое Собранием депутатов поселка <адрес>. Собрание депутатов поселка <адрес> назначает временно исполняющего обязанности Главы поселка <адрес> не позднее десяти рабочих дней со дня возникновения одного из оснований, предусмотренного частью 1 настоящей статьи. Решение Собрания депутатов поселка <адрес> о назначении временно исполняющего обязанности Главы поселка <адрес> подписываемая Председателем Собрания депутатов поселка <адрес>. Временно исполняющий обязанности Главы поселка <адрес> приступает к временному исполнению полномочий с даты, указанной в решении Собрания депутатов поселка <адрес> о назначении временно исполняющим обязанности Главы поселка <адрес>, по основаниям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи. Временно исполняющий обязанности Главы поселка <адрес> прекращает временное исполнение полномочий со дня: вступления в должность вновь избранного Главы поселка <адрес>; отмены мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу и временного отстранения от должности, примененных к Главе поселка <адрес>, по решению суда. Временно исполняющий обязанности Главы поселка <адрес> осуществляет все права и несет все обязанности Главы поселка <адрес>, указанные в федеральных законах, Уставе и законах <адрес>, Уставе муниципального образования «<адрес>», решениях, принятых на местном референдуме поселка <адрес>, соглашениях, заключенных с органами местного самоуправления <адрес>, решениях Собрания депутатов поселка <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ решением Собрания депутатов <адрес> № «О назначении временно исполняющего обязанности Главы поселка <адрес>» на ФИО1 возложено временное исполнение обязанностей Главы поселка <адрес> на срок отстранения от должности Главы поселка <адрес> ФИО4

Таким образом, ФИО1 является субъектом административного правонарушения.

Согласно материалам дела, представление об устранение нарушений федерального законодательства, содержащее требование сообщить в прокуратуру <адрес> в письменной форме в течение месяца о результатах рассмотрения представления и принятых мерах, было адресовано врио Главы администрации <адрес>, однако указанные сведения в установленный в представлении срок представлены не были.

Невыполнение врио Главы администрации <адрес> ФИО1 требований заместителя прокурора сообщить о результатах рассмотрения представления, а также принятых мерах в обозначенный в представлении срок, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАПРФ.

Доказательств уважительности причин невыполнения врио Главы администрации <адрес> ФИО1 изложенных в представлении заместителя прокурора <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ требований, материалы дела не содержат, а указанная в объяснениях ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ причина пропуска установленного прокурором месячного срока для направления сообщения по результатам рассмотрения представления, заключающаяся в ее большой загруженности на работе, не может быть признана судом уважительной и заслуживающей внимания. Обстоятельства, которые препятствовали врио Главы администрации <адрес> ФИО1 принять все зависящие от нее меры по организации исполнения вышеуказанного представления, не выявлены.

Давая юридическую оценку содеянному в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАПРФ, судья, исходя из того, что изложенные в представлении об устранении нарушений требований лесного законодательства, законные требования заместителя прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, сообщить по истечении месячного срока, отведенного для устранения нарушений закона, о результатах рассмотрения данного представления, а также о принятых мерах, должностным лицом умышленно не выполнены, полагает доказанными как событие административного правонарушения, так и виновность врио Главы Администрации <адрес> ФИО1 в его совершении, в связи с чем данное бездействие подлежит квалификации по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, согласно ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Материалы настоящего дела содержат достаточную совокупность доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершенное административное правонарушение и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении наказания ФИО1 судья учитывает характер административного правонарушения, личность виновного, ее материальное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, судья считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи, поскольку при конкретных обстоятельствах дела, такое наказание наиболее отвечает целям административного наказания.

Учитывая положения ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснения абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», тот факт, что правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица ввиду малозначительности административного правонарушения в данном случае не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо – врио Главы Администрации <адрес> ФИО1 (паспорт №) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УИН №, наименование получателя: УФК по <адрес> (Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес> л/с №), ИНН № КПП № ОКТМО №, счет получателя №, кор. счет № КБК № в ОКЦ № ГУ Банка России по ЦФО//УФК по <адрес>, БИК банка получателя №

Разъяснить обязанность уплатить назначенный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу с предоставлением квитанции об оплате штрафа в <адрес> районный суд <адрес>.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, указанный ст.32.2 КоАП РФ, влечет самостоятельную административную ответственность по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение 10 (десяти) дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья А.И. Шурупова