Решение № 12-119/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 12-119/2019

Материал № 12-119/2019


Р Е Ш Е Н И Е

23 мая 2019 года гор. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Эминов О.Н.,рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Калмыкия ФИО1 на постановления государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2 от 16 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и жалобу генерального директора Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Калмыкия ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2 от 16 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам Государственной инспекции труда в РК ФИО2 от 16 октября 2018 года генеральный директор Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Калмыкия ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Калмыкия ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления государственного инспектора труда (по правовым вопросам Государственной инспекции труда в РК ФИО2 от 16 октября 2018 года. Одновременно ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока по тем основаниям, что определение суда от 29 марта 2019 года о возврате его жалобы получено им 15 апреля 2019 года. Заявленные требования мотивированы тем, что должностным лицом при в нарушение ст. 24.1 КоАП РФ причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, выявлены не были. В тексте постановления о назначении административного наказания не приведено мотивированное решение по делу, документы, предусматривающие наличие у лица, привлекаемого к ответственности организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, в чем выразилось неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих служебных обязанностей. При рассмотрении административного дела должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно не были выяснены обстоятельства о надлежащем извещении участников производства в установленном порядке, причины их неявки и отсутствует решение о рассмотрении дела в их отсутствии. В постановлении государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2 №8/12-1423-18-И от 03.10.2018г., не содержится каких-либо указаний на то, что ФИО1 извещен надлежащим образом. Кроме того, 09.10.2018г. во исполнение предписания государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2 №8/12-1423-18-И от 03.10.2018г., приказом генерального директора Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Калмыкия (ФИО1) №80 от 05.10.2018г., приказ №3 от 19.01.2018г. о дисциплинарном взыскании к ФИО3 был признан утратившим силу. Копия сопроводительного письма (исх. №1289 от 09.10.2018г.) с приложением копии приказа №80 от 05.10.2018г. была нарочно предоставлена государственному инспектору труда (по правовым вопросам) ФИО2 -08.10.2018г. Между тем, данные обстоятельства не были учтены государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО2 в числе обстоятельств, смягчающих административную ответственность. В постановлении о назначении административного наказания №8/12-1527-18-И от 16.10.2018г. указано, что «при назначении административного наказания в соответствии о ст. 4.1., 4.2., 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены: обстоятельства смягчающие административную ответственность». При этом, несмотря на необходимость, при их наличии, указывать подробные обстоятельства со ссылкой на доказательства, подтверждающие такие обстоятельства, данные обстоятельства не были указаны государственным инспектором труда правовым вопросам) ФИО2 В нарушение п.2.6.17. Методических рекомендаций по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях должностными лицами Федеральной службы по труду и занятости и её территориальных органов по нарушениям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (утв. приказом Федеральной службы по труду и занятости от 29.12.2011г. №318), генеральным директором Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Калмыкия (ФИО1) копия постановления о назначении административного наказания №8/12-1527-18-И от 16.10.2018г., своевременно так и не была направлена. Кроме того, в постановлении о назначении административного наказания №8/12-1527-18-И от 16.10.2018г., также указано на то, что «об административной ответственности, предусмотренной статьей 20.25. КоАП РФ, за неуплату административного штрафа, генеральный директор ФИО1, предупрежден. При этом, в самом постановлении о назначении административного наказания №8/12-1527-18-И от 16.10.2018г., указаны реквизиты сопроводительного письма (№8/10-526-18-И от 16.10.2018г.), якобы свидетельствующие об отправке копии данного постановления в его адрес. 13.02.2019г. в адрес Государственной Инспекции труда в Республике Калмыкия от его имени было направлено письмо, указывающее на факт не получения постановлений о назначении административных наказаний по делам №8/12-1449-18-И, №8-12-1447-18-И от 08.10.2018г., и содержащее просьбу о направлении копий постановлений о назначении административных наказаний по вышеупомянутым делам по адресу: <...>. 18.03.2019г., в нарушение ч.2 ст. 29.11. КоАП РФ, Государственной инспекцией труда в Республике Калмыкия (письмо исх. №8/10-115-19-05 от 18.03.2019г.) копия постановления о назначении административного наказания №8/12-1517-18-И от 16.10.2018г., была направлена ему по адресу: <...>, через отделение почтовой связи и получена им лишь 22.03.2019г. Считает, что при составлении постановления о назначении административного наказания, должностным лицом существенным образом были нарушения процессуальные требования, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. На основании постановления государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2 №8/12-1519-И от 16.10.2018г. по 4.1 ст. 5.27 КоАП РФ, Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Калмыкия был привлечен к административной ответственности, однако в качестве наказания было установлено предупреждение. По его мнению, ввиду малозначительности, отсутствие причинения вреда жизни и здоровью граждан, с учетом характера и причин совершения правонарушения, в качестве меры наказания государственным инспектором труда был необоснованно применен административный штраф, тогда как положения части 1 статьи 5.27. КоАП РФ предусматривают возможность применения предупреждения. Ссылаясь на изложенное, просил восстановить срок для обжалования постановления об административном правонарушении, изменить постановление государственного инспектора труда №8/12-1527-18-И от 16.10.2018г., заменив назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб., административным наказанием в виде предупреждения.

В судебном заседании генеральный директор Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Калмыкия ФИО1 – ФИО4 поддержала ходатайство и требования по изложенным в жалобе основаниям. ФИО1 не явился.

Представитель Государственной инспекции труда в РК ФИО5 выразила мнение о необходимости отказа в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования.

Изучив ходатайство и представленные материалы, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В силу частей 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как разъяснено в п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, вопрос о привлечении генерального директора Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Калмыкия ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ был рассмотрен государственным инспектором (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО2 16 октября 2018 года.

Как усматривается из материалов дела, копия постановления государственного инспектора (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО2 от 16 октября 2018 года направлена в тот же день генеральному директору Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Калмыкия ФИО1 по месту его жительства, где ему разъяснены порядок и десятидневный срок обжалования принятого решения.

Следовательно, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок обжалования данного постановления подлежит исчислению со следующего дня от даты фактического получения заявителем копии постановления.

Не согласившись с данным постановлением, 28 марта 2019 года генеральный директор Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Калмыкия ФИО1 обратился с жалобой в Элистинский городской РК.

Определением Элистинского городского суда РК от 29 марта 2019 года жалоба генерального директора Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Калмыкия ФИО1 возвращена ему.

16 апреля 2019 года генеральный директор Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Калмыкия ФИО1 вновь обратился с жалобой в Элистинский городской РК и ходатайством о восстановлении срока для подачи жалобы.

Из доводов, приведенных ФИО1 в обоснование просьбы о восстановлении срока обжалования, и пояснений его представителя в настоящем судебном заседании следует, что в установленный срок постановление должностного лица не обжаловано им в связи с несвоевременным его получением и не получением копии определения суда от 29 марта 2019 года о возврате его жалобы.

Представленный в судебное заседание государственным инспектором список № 25 (Партия 202) внутренних почтовых извещений от 17 октября 2018 года, адресованный генеральному директору Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Калмыкия ФИО1, не позволяет его отнести к надлежащему направлению и вручению последнему почтовой корреспонденции, поскольку административным органом был ошибочно направлен по адресу<адрес>, вместо - <адрес>.

Таким образом, доказательств уклонения ФИО1 от получения почтовой корреспонденции по месту жительства в материалах дела не содержится.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предусмотренных КоАП РФ прав ФИО1 как лица, привлекаемого к административной ответственности.

В связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства ФИО1 о восстановлении срока для подачи жалобы.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствие со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе в числе прочих лиц следует понимать совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации гражданами прав, предусмотренных нормами законодательства о труде и об охране труда.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно требованию ч. 2 ст. 15 Конституции РФ должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Из материалов дела усматривается, что в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Калмыкия по адресу: <...>, должностными лицами Государственной инспекции труда в РК проведена внеплановая проверка соблюдения трудового законодательства по обращению ФИО3

В ходе проверки выявлено, что приказом работодателя №86 от 17.08.2015 г. ФИО3 принята на работу в должности секретаря, инспектора по кадрам на основании трудового договора №20 от 17.08.2015 г.

На основании приказа работодателя от 21 ноября 2017 года проведено служебное расследование по факту опубликования 20.11.2017 г. в социальных сетях и средствах массовой информации информационных сетей об использовании С учетом конкретных обстоятельств дела, характера административного правонарушения оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. персональных данных физических лиц.

07 декабря 2017 г. составлен акт о проведении служебного расследования, согласно которому комиссия пришла к выводу, что по выявленным фактам неправильного хранения и использования документов имеет место вина работника ФИО3 06 декабря 2017 г. ФИО3 дано письменное объяснение по факту нарушений.

Приказом №3 от 19.01.2018 г. о дисциплинарном взыскании объявлен выговор ФИО3

Согласно части 3 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 15 января 2018г. ФИО3 (должностное лицо Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Калмыкия) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 13.11 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, ей назначен штраф в размере 4000 руб.

Приказом №80 от 05 октября 2018 года приказ №3 от 19 января 2018 года о дисциплинарном взыскании к ФИО3 признан утратившим силу.

В ходе проверки государственным инспектором труда выявлены нарушения генеральным директором фонда ФИО1 ч.3 ст. 193 ТК РФ, предусматривающей сроки применения дисциплинарного взыскания к работнику.

Собранные в рамках проверки доказательства получены с соблюдением требований закона и объективных сведений, опровергающих или ставящих их под сомнение, не имеется.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и вина генерального директора Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Калмыкия ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; предписанием; актом проверки; иными материалами дела об административном правонарушении, предоставленными Государственной инспекцией труда в РК.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия генерального директора Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Калмыкия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку объективная сторона указанного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде или об охране труда.

Доводы жалобы о том, что ненадлежащим образом извещен административным органом о времени и месте рассмотрении дела по существу, не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются показаниями представителя заявителя.

Довод жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не влечет отмену оспариваемого постановления. Так как малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

Так как отмена приказа №3 от 19.01.2018 г. о дисциплинарном взыскании к ФИО3 произведена по требованию государственного инспектора труда, то данное обстоятельство не может быть признано смягчающим административную ответственность ФИО1, и не свидетельствует о малозначительности совершенного последним административного правонарушения.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, учитывая характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у правонарушителя возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, с учетом того, что совершенное административное правонарушение посягает на общественные отношения в области осуществления трудовых прав граждан, оснований для признания вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, малозначительным в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, и применения последствий малозначительности, не имеется.

Иные доводы, изложенные в настоящей жалобе, были предметом проверки административного органа, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в принятом решении, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица

Постановление о привлечении генерального директора Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Калмыкия ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было вынесено с соблюдением срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вопреки доводу жалобы, административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб. назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения, объектом которого является общественные отношения в сфере законодательства о труде и об охране труда, и является справедливым, и применено административное наказание в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.10 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Назначенное генеральному директору Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Калмыкия ФИО1 административное наказание по своему виду и размеру согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного по настоящему делу решения, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Восстановить ФИО1 срок обжалования постановления государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО2 от 16 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Калмыкия ФИО1.

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО2 от 16 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Калмыкия ФИО1 оставить без изменения, а жалобу генерального директора Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Калмыкия ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд РК в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий: О.Н. Эминов