Решение № 2А-261/2020 2А-261/2020~М-288/2020 М-288/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-261/2020

РЕШЕНИЕ №№

именем Российской Федерации

12 ноября 2020 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Силищева Д.Н., при секретаре судебного заседания Васильевой П.Б., с участием административного истца ФИО1, представителя командира войсковой части № – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № ФИО1, об оспаривании действий командира войсковой части № связанных с выплатой денежного довольствия и единовременных пособий при увольнении с военной службы не по соответствующему тарифному разряду, невыплатой надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за классную квалификацию, за особые условия военной службы, за особые достижения в службе, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, за период с 1 марта 2020 года по дату исключения из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО1 обратился в суд административным исковым заявлением, в котором указал что, проходил военную службу в войсковой части <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, в воинском звании «№». На указанную должность ФИО1 был переведён с должности <данные изъяты> с сохранением оклада по воинской должности, соответствующей 24 тарифному разряду.

Приказом командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, а приказом командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-К с 5 октября 2020 года исключён из списков личного состава воинской части.

При этом с марта 2020 года ФИО1 выплачивалось денежное довольствие, а при увольнении с военной службы и выходные пособия, с учётом должностного оклада соответствующего 13 тарифному разряду, без сохранения оклада по занимаемой им ранее воинской должности, соответствующей 24 тарифному разряду. Также ФИО1 с марта 2020 года не выплачивались надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10%, за классную квалификацию «специалист третьего класса» в размере 5%, за особые условия военной службы по перечню, утверждённому приказом Министра обороны РФ от 31 января 2018 года №55дсп, в размере 45%, за особые достижения в службе – за первый квалификационный уровень физической подготовленности, в размере 30%, а также премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25%.

Полагая действия командира войсковой части <данные изъяты> связанные с не выплатой денежного довольствия в полном объёме незаконными, ФИО1 просил суд признать их таковыми и обязать командира войсковой части <данные изъяты> выплатить ему денежное довольствие и выходные пособия, с учётом должностного оклада по 24 тарифному разряду, указанные выше надбавки и премию, за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату исключения из списков личного состава воинской части, а также взыскать расходы, связанные с оплатой услуг представителя и уплатой государственной пошлины.

Представитель административного истца – адвокат Томилин В.В., командир войсковой части <данные изъяты> начальники Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю») и Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ») надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд полагал возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования и, подтвердив доводы, изложенные в заявлении, просил их удовлетворить в полном объёме.

Представитель командира войсковой части <данные изъяты> – ФИО2 просил в удовлетворении требований административного истца ФИО1 отказать, при этом пояснив, что выплата оспариваемых надбавок и премии административному истцу прекращена с марта 2020 года после сдачи им дел и должности, в связи с сокращением его должности, и фактически, с марта 2020 года по дату исключения его из списков личного состава воинской части, должностных обязанностей, по сокращённой должности, он не исполнял. Также с марта 2020 года денежное довольствие ФИО1 выплачивалось с учётом должностного оклада по 13 тарифному разряду, по фактически занимаемой должности которая была сокращена, поскольку один раз он уже переводился на нижестоящую должность с сохранением оклада по ранее занимаемой должности.

Представитель начальника ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» ФИО3 в представленных возражениях с требованиями ФИО1 не согласилась и просила в их удовлетворении отказать.

Представитель начальника ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО4 в представленных возражениях с требованиями ФИО1 также не согласилась и просила в их удовлетворении отказать.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – Закон) установлено, что ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размере до 65 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ее размеры в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, а также полномочия руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, по установлению размеров ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в отношении отдельных категорий военнослужащих, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, проходящих военную службу по контракту соответственно в указанных федеральных органах исполнительной власти, определяются Президентом Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 46, 47 и 48 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат» утверждённого приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении» (далее – Порядок) военнослужащим в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно» в размере 10% оклада по воинской должности. Надбавка выплачивается на основании приказа соответствующего командира, который издается в начале календарного года. Выплата надбавки прекращается со дня, следующего за днем прекращения допуска к государственной тайне или прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

Согласно пунктам 12 и 15 статьи 2 Закона военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) к окладу по воинской должности в следующих размерах: 5 процентов - за третий класс (квалификационную категорию); 10 процентов - за второй класс (квалификационную категорию); 20 процентов - за первый класс (квалификационную категорию); 30 процентов - за класс мастера (квалификационную категорию). Правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации (квалификационной категории, квалификационного класса) определяются Правительством Российской Федерации (пункт 16 указанной статьи).

Правилами присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих утверждёнными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № определено что, решение о присвоении (изменении, лишении) классной квалификации оформляется приказом соответствующего командира (начальника) с указанием даты присвоения (изменения, лишения) классной квалификации и срока, на который присвоена (изменена) классная квалификация (пункт 6).

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, классная квалификация присваивается последовательно, – «специалист третьего класса», «специалист второго класса», «специалист первого класса», «мастер» (пункт 7). Классная квалификация присваивается (подтверждается) на следующие сроки: специалист третьего класса – на 2 года; специалист второго класса – на 3 года; специалист первого класса – на 3 года; мастер – на 3 года. Очередная классная квалификация присваивается по истечении установленных сроков (пункт 10).

Согласно пунктам 12 и 18 статьи 2 Закона военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Пунктом 4 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определено что, в случае если специфика военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах требует исполнения обязанностей военной службы в особых условиях, не предусмотренных пунктом 3 указанных выше правил, надбавка может устанавливаться в размере до 50 процентов оклада по воинской должности по перечням, утверждаемым руководителем соответствующего государственного органа.

Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, утверждён перечень должностей, при замещении которых военнослужащим выплачивается ежемесячная надбавка установленная пунктом 4 указанных выше правил, в частности заместителю командира роты в размере 45%.

Согласно подпункту 9 пункта 2 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил РФ, проходящим военную службу контракту, утвержденных приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп военнослужащим, выполнившим первый квалификационный уровень физической подготовленности, по результатам не менее двух проверок в прошедшем календарном году, на текущий год устанавливается и выплачивается ежемесячная надбавка к окладу по воинской должности в размере 30%.

Как следует из части 21 статьи 2 Закона за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей военнослужащим устанавливается премия в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год). Правила выплаты указанной премии определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты указанной премии регулируется Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым она исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, установленных на первое число месяца, в котором выплачивается премия, а в декабре - на 1 декабря текущего года.

Согласно пунктам 73 – 78 Порядка, военнослужащим премия выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия на основании приказа командира в размере до 25% оклада денежного содержания. Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом дисциплинарных взысканий, результатов по профессионально-должностной и физической подготовке. Премия не выплачивается военнослужащим проходящим военную службу в воинских частях (организациях), где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей, направленным за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей, в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям, увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1 - 5, 7 - 11 части 4 статьи 3 Закона.

Основанием для выплаты указанных надбавок и премии является нахождение военнослужащего на должности в отсутствие обстоятельств для их лишения.

Пунктом 20 Порядка установлено, что за военнослужащими по контракту, назначенными с их согласия в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями на воинские должности с меньшими окладами по воинским должностям, сохраняются оклады по воинской должности, предусмотренные по ранее занимаемой этими военнослужащими воинской должности на время их военной службы в новой воинской должности.

Решение о сохранении за военнослужащим по контракту оклада по воинской должности, предусмотренного по ранее занимаемой этим военнослужащим воинской должности, при назначении его на воинскую должность с меньшим окладом по воинской должности оформляется приказом командира, который осуществляет назначение военнослужащего по контракту на воинскую должность с меньшим окладом по воинской должности, по представлению соответствующего кадрового органа на основании рапорта военнослужащего по контракту. Копия указанного приказа приобщается к личному делу военнослужащего по контракту.

Выплата военнослужащему по контракту оклада по воинской должности, предусмотренного по ранее занимаемой этим военнослужащим воинской должности, производится по день сдачи дел и должности в связи с освобождением (отстранением) военнослужащего по контракту от воинской должности.

Указанному военнослужащему по контракту установленные дополнительные выплаты производятся исходя из оклада по воинской должности, предусмотренного по ранее занимаемой этим военнослужащим воинской должности, за все время, за которое выплачивается этот оклад по воинской должности.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу пункта 1 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, – указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно пункту 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Как установлено по настоящему административному делу и не оспаривалось сторонами, административному истцу ФИО1 до 29 февраля 2020 года были установлены и выплачивались: надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10%, надбавка за классную квалификацию «специалист третьего класса» в размере 5%, надбавка за особые условия военной службы по перечню, утверждённому приказом министра обороны РФ от 31 января 2018 года №55дсп, в размере 45%, надбавка за особые достижения в службе – за первый квалификационный уровень физической подготовленности, в размере 30%, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25%. При этом выплата денежного довольствия производилась с учётом должностного оклада по ранее занимаемой ФИО1 воинской должности, соответствующей 24 тарифному разряду.

Так, приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 11 октября 2010 года №197 подполковник ФИО1, назначенный приказом командующего войсками Сибирского военного округа от 4 сентября 2020 года №0321 на воинскую должность заместителя командира 4 дисциплинарной роты из отделения службы войск и безопасности военной службы штаба округа, с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава части и полагается принявшим дела и должность. При этом ему установлен оклад по ранее занимаемой должности, соответствующей 24 тарифному разряду.

Приказом командира войсковой части от 27 мая 2019 года №98 ФИО1 установлена ежемесячная надбавка за классную квалификацию «специалист третьего класса» в размере 5%, на основании приказа этого же должностного лица от 15 мая 2019 года №309 о присвоении ФИО1 классной квалификации с 1 июня 2019 года по 31 мая 2021 года.

Как следует из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 20 февраля 2020 года №16-К, с 1 марта 2020 года ФИО1 и ему прекращены выплаты ежемесячных и иных дополнительных выплат (кроме ежемесячной надбавки за выслугу лет, районного коэффициента, процентной надбавки за военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях).

Иных оснований для невыплаты оспариваемых надбавок и премии материалы дела не содержат, не приведены они и административным ответчиком.

Кроме того, из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 16 июля 2020 года №57-К следует, что ФИО1 с 1 марта 2020 года установлен оклад по воинской должности, соответствующей 13 тарифному разряду.

Согласно приказу командующего войсками Восточного военного округа от 8 июня 2020 года №540 ФИО1 досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, а приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 7 сентября 2020 года №70-К ФИО1 с 5 октября 2020 года исключён из списков личного состава воинской части.

Из копий расчетных листов за период с марта по октябрь 2020 года следует, что оспариваемые ежемесячные надбавки и премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ФИО1 не выплачивались. А денежное довольствие за указанный период и выходные пособия при увольнении с военной службы, выплачены с учётом должностного оклада соответствующего 13 тарифному разряду.

Таким образом, поскольку административный истец ФИО1 с 1 марта по 5 октября 2020 года продолжал находиться на должности <данные изъяты> войсковой части <данные изъяты> до дня исключения его из списков личного состава воинской части, при этом в распоряжение соответствующего должностного лица не выводился, то действия командира войсковой части <данные изъяты> связанные со снижением административному истцу должностного оклада, а также прекращением выплат административному истцу надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за классную квалификацию, за особые условия военной службы, за особые достижения в службе, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с 1 марта 2020 года, являются не законными, а требования в данной части подлежащими удовлетворению путем возложения обязанности на командира войсковой части <данные изъяты> и руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ», осуществляющего выплату денежного довольствия военнослужащим, обеспечить доплату ФИО1 денежного довольствия за период с 1 марта 2020 года по дату исключения из списков личного состава воинской части и доплату единовременных пособий при увольнении с военной службы, с учётом положенного к выплате должностного оклада по 24 тарифному разряду, а также обеспечить выплату ФИО1 за период с 1 марта 2020 года по дату исключения из списков личного состава воинской части, ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10%, за классную квалификацию «специалист третьего класса» в размере 5%, за особые условия военной службы по перечню, утверждённому приказом министра обороны РФ от 31 января 2018 года №55дсп, в размере 45%, за особые достижения в службе – первый квалификационный уровень физической подготовленности, в размере 30%, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25%.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, связанных с рассмотрением настоящего дела, суд исходит из того, что, в соответствии со статьёй 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

При этом, к судебным расходам, согласно части 1 статьи 103 КАС РФ, относятся государственная пошлина и издержки связанные с рассмотрением дела.

Как усматривается из квитанций, административный истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, а также услуги представителя в размере 20 000 рублей.

В связи с удовлетворением административного искового заявления в пользу ФИО1 на основании части 1 статьи 111 КАС РФ, понесённые им судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат возмещению ему с другой стороны, которые надлежит взыскать в его пользу с ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» на финансовом обеспечении которого состоит войсковая часть <данные изъяты>

В силу статьи 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Принимая во внимание удовлетворение заявленных по делу требований, характер рассматриваемого дела и объём требований, суд полагает необходимым взыскать в пользу ФИО1 судебные расходы в разумных пределах, с учётом объёма оказанных юридических услуг (консультация, составление административного искового заявления, участие представителя в подготовке дела к рассмотрению), в размере 10 000 рублей, выплату которых возложить на ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» на финансовом обеспечении которого состоит войсковая часть 44311.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части <данные изъяты> связанные с выплатой ФИО1 денежного довольствия, с 1 марта 2020 года по дату исключения из списков личного состава воинской части, исходя из должностного оклада по 13 тарифному разряду, а также связанные с выплатой единовременных пособий при увольнении с военной службы по 13 тарифному разряду.

Обязать командира войсковой части <данные изъяты> а также руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» обеспечить доплату денежного довольствия ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату исключения из списков личного состава воинской части, с учётом положенного к выплате должностного оклада по 24 тарифному разряду, а также обеспечить доплату единовременных пособий при увольнении с военной службы с учётом положенного к выплате должностного оклада по 24 тарифному разряду, о чём не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, сообщить в суд и административному истцу.

Признать незаконными действия командира войсковой части <данные изъяты> связанные с невыплатой ФИО1 ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за классную квалификацию, за особые условия военной службы, за особые достижения в службе, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 марта 2020 года по дату исключения из списков личного состава воинской части.

Обязать командира войсковой части <данные изъяты> а также руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» обеспечить выплату ФИО1 за период с 1 марта 2020 года по дату исключения из списков личного состава воинской части, ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10%, за классную квалификацию «специалист третьего класса» в размере 5%, за особые условия военной службы по перечню, утверждённому приказом министра обороны РФ от 31 января 2018 года №55дсп, в размере 45%, за особые достижения в службе – первый квалификационный уровень физической подготовленности, в размере 30%, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25%, о чём не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с войсковой части <данные изъяты> через лицевой счет Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 10 300 (десять тысяч триста) рублей в счёт возмещения судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

В окончательной форме решение будет принято 26 ноября 2020 года.

Председательствующий Д.Н. Силищев