Решение № 12-22/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 12-22/2020

Дело № 12-22/2020

43RS0031-01-2019-000297-46


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

30 октября 2020 года п.Подосиновец

Судья Подосиновского районного суда Кировской области Доника О.М., рассмотрев жалобу КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО1 от 05.08.2020 № 02-09/11-20 по делу № 02-02/164-20 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, в отношении КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат», расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО1 от 05.08.2020 № 02-09/11-20 по делу № 02-02/164-20 ФИО1 КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 205 000 рублей.

Не согласившись с данными постановлением, КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, считая его незаконным и необоснованным. Полагает, что должностное лицо при рассмотрении дела не учло, что очистные сооружения и система канализации, находящиеся на балансе учреждения, используются для собственных нужд учреждения, отходы от деятельности которого вывозятся его собственными транспортными средствами. Вопрос же водоотведения отходов от деятельности котельной и многоквартирного дома, поступающих в канализацию учреждения, администрацией поселения, ответственной за организацию водоотведения в границах поселения, не разрешен. Также указывают, что КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат» является бюджетным учреждением, осуществляет деятельность согласно бюджетной смете, соответственно свободных денежных средств не имеет. Просит постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебное заседание представитель КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, просит оставить жалобу без удовлетворения, а постановление – без изменения, ходатайствовал о рассмотрении жалобы без своего участия. В представленном отзыве указывает на отсутствие оснований для применения положений ст.2.9, КоАП РФ в отношении КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат».

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья принимает одно из решений, предусмотренных ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст.65 Водного кодекса РФ).

Частью 4 ст. 65 Водного кодекса РФ предусмотрено, что ширина водоохранной зоны рек устанавливается от их истока для рек протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Из пункта 7 ст.65 Водного кодекса РФ следует, что в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Как усматривается из материалов дела, в ходе рейдового осмотра ДД.ММ.ГГГГ государственными инспекторами Управления Росприроднадзора в Кировской области территории водоохраной зоны р.Юг и ее акватории в районе <адрес>, установлен факт сброса в р. Юг сточных вод КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат» при осуществлении хозяйственной деятельности. В ходе осмотра отобраны пробы сточной воды и поверхностной воды р.Юг., согласно результатам которым выявлены превышения предельно допустимой концентрации веществ по аммиаку и ионам аммония, по фосфату-иону, по взвешенным частицам с учетом фона, по ХПК, по АПАВ, по железу общему, по нефтепродуктам.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностным лицом Росприроднадзора по Кировской области ДД.ММ.ГГГГ КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом планового (рейдового) осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, информацией Администрации Подосиновского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, техническими паспортами на наружную канализацию, хлораторную, отстойник, составленными КОГУБ «БТИ», выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ о принадлежности зданий КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат», договором на оказание услуг по утилизации жидких бытовых отходов от ДД.ММ.ГГГГ, заключением экспертной организации от ДД.ММ.ГГГГ №-В, протоколами результатов испытаний проб сточной воды от ДД.ММ.ГГГГ, актами отбора сточной воды от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования территории (акватории) от ДД.ММ.ГГГГ №, планом-схемой, фотоматериалом и другими материалами дела, которым дана оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных должностным лицом Управления Росприродназдора по <адрес> фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Изложенное свидетельствует о совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Доводы жалобы о сливе сточных вод, образующихся в результате деятельности не только учреждения, но сторонних организаций (муниципальной котельной, многоквартирного жилого дома), не опровергают наличие в действиях учреждения события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат» к административной ответственности не нарушен.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат» является бюджетным учреждением, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти в сфере социального обслуживания граждан Кировской области, финансирование осуществляется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности.

С учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, финансового положения КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат», являющегося бюджетным учреждением, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, суд полагает размер наказания в виде административного штрафа снизить.

В этой связи постановление должностного лица подлежит изменению в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что допущенное учреждением правонарушение следует признать малозначительным, суд находит необоснованным.

В соответствии с абзацем третьим п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем характер совершенных КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат» правонарушений, посягающих на безопасность окружающей среды, ее водных объектов, неудовлетворительное состояние которых наносит вред гражданам, может привести к ухудшению состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, не позволяет признать совершенное правонарушение малозначительным.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, вынесенное в отношении КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат», изменить, размер назначенного КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат» штрафа снизить до 100 000 руб.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья О.М.Доника