Решение № 12-593/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-593/2018

Дело № 12-593/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Никитин А.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением заместителя министра финансов Чувашской Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор автономного учреждения Чувашской Республики «Чувашский государственный театр оперы и балета» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловал его в суд на предмет отмены, указывая, что подписание актов о приемке работ, оформленных в несоответствии с проектной документацией и приложениями № 3 к договору № от ДД.ММ.ГГГГ в объемах, не подтвержденных в ходе проверки фактическим выполнением работы, свидетельствует о ненадлежащем выполнении БУ ЧР «Государственный центр по охране культурного наследия» Министерства культуры Чувашии обязательств по строительному контролю в рамках исполнения договора от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагает, что в данном случае виновно лицо, осуществляющее строительный контроль. Считает, что данным правонарушением причинен незначительный размер вреда, по сравнению со стоимостью контракта, а также отсутствует тяжесть наступивших последствий. В настоящее время ведутся мероприятия по возмещению неправомерных расходов в бюджет. Считает, что исходя из вида деятельности автономного учреждения «Чувашской государственный театр оперы и балета» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики минимальный размер штрафа должен быть снижен.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Николаева В.Р. доводы жалобы поддержали по изложенным в жалобе основаниям, просили ее удовлетворить, прекратив производство по делу за малозначительностью.

Представитель Министерства финансов Чувашской Республики, прокурор Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, его защитника Николаеву В.Р. судья приходит к следующему.

Частью 10 ст. 7.32 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч.3 ст.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 3 от Федерального закона 18.07.2011 № 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Министерством культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики заключен трудовой договор о принятии ФИО1 на должность <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между автономным учреждением <данные изъяты> и <данные изъяты> заключен договор № по выполнению работ по текущему ремонту главной лестницы, расположенной у здания автономного учреждения Чувашской Республики «Чувашский государственный театр оперы и балета» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с техническим заданием, в объеме, установленном в локально сметных расчетах. В соответствии с пунктом 1.3 договора финансирование работосуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в рамках целевой субсидии на текущий ремонт главной лестницы.

Пунктом 2.1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ определена стоимость поручаемых подрядчику работ, которая составляет 6633497,44 рублей. При этом цена контракта указана с учетом всех затрат подрядчика, связанных с выполнением работ.

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и <данные изъяты>, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики заключен договор на оказание с ДД.ММ.ГГГГ услуг по строительному/техническому надзору за выполнением работ по текущему ремонту главной лестницы расположенной у здания автономного учреждения Чувашской Республики «Чувашский государственный театр оперы и балета» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес> услуги определена в размере 72968,47 рублей.

Акты о приемке выполненных работ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ подписаны ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Акты № о сдачи-приемки работ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ подписаны ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Акт о приемке выполненных работ подписан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> за выполнение работ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в размере 1326699 рублей, 4477517,64 рублей, 808266 рублей, соответственно.

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> излишне перечисленная по договору № от ДД.ММ.ГГГГ сумма 302689 рублей.

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> остатки субсидий прошлых лет в размере 302689 рублей.

Из акта проверки Управления государственного финансового контроля Министерства финансов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе выполнения ремонтных работ автономным учреждением Чувашской Республики «Чувашский государственный театр оперы и балета» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики допущены неправомерные расходы средств республиканского бюджета Чувашской Республики (субсидий), в том числе: подоговору № от ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 302,7 тыс. рублей (указанная сумма возвращена в доход республиканского бюджета Чувашской Республики в ходе проверки), из них: 248,564 тыс. рублей – приняты и оплачены работы, не подтвержденные физическими объемами по устройству покрытий из тротуарной плитки типа «Чешуя» в объеме 64,8 кв.м, устройству покрытий из тротуарной плитки типа «Прямоугольная» в объеме 77,1 кв.м, установке бортовых камней бетонных (ступней) в объеме 20,0 м; устройству плинтусов из плиток керамических в объеме 20,0м; 54,125 тыс. рублей – арифметическая ошибка при расчете итоговой стоимости работ по акту о приемке выполненных работ ф. КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № (работы по монтажу шлагбаума, демонтажные и земляные работы, устройство подпорной стенки, ливневой канализации), что привело к неправомерным расходам средств республиканского бюджета Чувашской Республики в указанной сумме.

Подписание актов о приемке работ, оформленных в несоответствие с проектной документацией и приложениями № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ в объемах, неподтвержденных в ходе проверки Управлением государственного финансового контроля Министерства финансов Чувашской Республики фактическим выполнением работы, свидетельствует о ненадлежащем выполнении Учреждением обязательств по условиям контракта.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, которым должностным лицом была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и по существу не оспаривается заявителем. Оснований для иной оценки представленных доказательств суд не находит.

При таких обстоятельствах, должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного ФИО1 правонарушения, связанного с нарушением требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, указанное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Обжалуемое заявителем постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется. Жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя министра финансов Чувашской Республики ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с требованиями п.1 ст. 30.9 КоАП РФ данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, через Московский районный суд г. Чебоксары.

Судья А.И.Никитин

Дело №