Постановление № 5-33/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 5-30/2019

дело № 5-33/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

город Перевоз 17 июля 2019 года

Нижегородская область

Судья Перевозского районного суда Нижегородской области Миньков Д.Н., при секретаре судебного заседания Зайченко М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Волго-нефтересурс», ИНН №, ОГРН №, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО3 при проверке поступления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности от ООО «Волго-нефтересурс», являющегося владельцем опасного производственного объекта «Площадка установки получения нефтебитумов методом окисления», регистрационный № А40-18656-0001, «Склад сырьевой», регистрационный №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ООО «Волго-ресурс» выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженное (совершённое) 01 апреля 2019 года в 10 часов 00 минут в области промышленной безопасности, а именно: ООО «Волго-нефтересурс» не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в Волжско-окское управление Ростехнадзора в срок до 01 апреля, что является нарушением пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

По данному факту государственным инспектором отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении от 03 июня 2019 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Волго-нефтересурс» по части 1 статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО3, представитель правонарушителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Волго-нефтересурс» в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия должностного лица – государственного инспектора отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО3, представителя правонарушителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Волго-нефтересурс», поскольку их неявка не препятствует дальнейшему рассмотрению дела.

Исследовав материалы дела, судья пришел к следующему.

В соответствие с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что опасными производственными объектами в соответствии с указанным законом являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону (пункт 1). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2). В силу пункта 3 статьи 2 указанного закона опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к данному закону, на четыре класса опасности, перечисленные в названном пункте.

Статьей 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 названного закона сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Аналогичные нормы предусмотрены пунктом 14(1) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте".

Приказом Ростехнадзора от 23.01.2014 N 25 утверждены Требования к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, пунктом 1 которых определено, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору или ее территориальные органы в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, или на бумажном носителе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, площадка установки получения нефтебитумов методом окисления и склад сырьевой являются объектами III класса опасности, зарегистрированными 24 марта 2014 года в Государственном Реестре опасных производственных объектов, регистрационные номера № А40-18656-0001, № А40-18656-0002, эксплуатирующая организация ООО «Волго-нефтересурс» (копия свидетельства о регистрации в государственном Реестре опасных производственных объектов от 24 марта 2014 года А 40-18656).

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 03 июня 2019 года к видам разрешенной деятельности ООО «Волго-нефтересурс» относится производство битуминозных смесей на основе природного асфальта или битума, минеральных смол или их пеков, производство нефтепродуктов, производство изделий из асфальта или аналогичных материалов.

Государственным инспектором отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО3 при проверке поступления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности от ООО «Волго-нефтересурс» 01 апреля 2019 года в 10 часов 00 минут установлено, что ООО «Волго-нефтересурс» не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в Волжско-окское управление Ростехнадзора в срок до 01 апреля 2019 года, за период эксплуатации опасных производственных объектов с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года, что является нарушением пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Фактические обстоятельства дела и вина Общества с ограниченной ответственностью «Волго-нефтересурс» подтверждаются собранными по делу доказательствами: определением о передаче дела на рассмотрение по подведомственности от 03 июня 2019 года, протоколом № об административном правонарушении от 03 июня 2019 года; выпиской из ЕГРЮЛ от 03 июня 2019 года; копией свидетельства о регистрации в государственном Реестре опасных производственных объектов от 24 марта 2014 года А 40-18656.

Все собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, с учетом вышеприведенных правовых норм, суд квалифицирует действия Общества с ограниченной ответственностью «Волго-нефтересурс» по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При этом, следует отметить, что несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом с ограниченной ответственностью «Волго-нефтересурс» в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", невозможности соблюдения установленных требований в области промышленной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим от юридического лица причинам, Обществом с ограниченной ответственностью «Волго-нефтересурс» представлено не было.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны были трактоваться в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Волго-нефтересурс», материалы дела не содержат.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность виновному суд не усматривает.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении вида административного наказания, с учётом отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также то, что в соответствии со статьями 3.1, 4.1 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд считает необходимым назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Волго-нефтересурс» наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Несоблюдение норм промышленной безопасности по осуществлению эксплуатации котельных учреждения создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества.

В рассматриваемом случае угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в не соблюдении требований промышленной безопасности в области документального контроля, целью которых является, в том числе, обеспечение безопасности эксплуатации объекта для жизни и здоровья людей.

С учетом системного анализа вышеуказанных правовых норм не усматриваю оснований для применения указанной правовой нормы

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Назначение обществу такого наказания как предупреждение в данном случае невозможно, поскольку объектом административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Промышленная безопасность опасных производственных объектов подразумевает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 26.2, 26.11, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Волго-нефтересурс», ИНН №, ОГРН №, расположенное по адресу: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

Получатель штрафа - УФК по Нижегородской области (Волжско – Окское управление Ростехнадзора) ИНН <***> КПП: 526001001 Управление Федерального казначейства МФ по Нижегородской области (ОФК: 62 ОКТМО 22 701000, назначение платежа – административный штраф)

Код дохода 498 116 45000016000140

УИН 498 52 60 1906 5400 00009

Счет: 40101810400000010002 ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Нижегородской области БИК: 042202001.

В соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Н. Миньков