Постановление № 12-176/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 12-176/2020

Дело № 12-176/20

(УИД 42RS0013-01-2020-002523-70)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Антипова И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

22 октября 2020 года

дело по жалобе Публичного акционерного общества "Угольная компания "Южный Кузбасс" на постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 Публичному акционерному общества "Угольная компания "Южный Кузбасс" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 Публичному акционерному общества "Угольная компания "Южный Кузбасс" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ объединены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ (дела №, №), в отношении «Разрез Сибиргинский» в одно производство с присвоением объединенному делу № (л.д. 33-36).

В жалобах представитель ПАО «Южный Кузбасс» просит постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административных правонарушений предусмотренных, ч.2. ст. 7.3 КоАП РФ. Подробно позиция ПАО «Южный Кузбасс» изложена в жалобах (л.д. 2-3, дело №, №).

В судебном заседании защитник ПАО «Южный Кузбасс» ФИО2, действующий на основании доверенности от 29.09.2020, доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

В судебное заседание государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. В адрес суда представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также возражения на жалобы.

В связи с отсутствием обязанности должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ рассмотрение жалобы проводится в отсутствии указанного лица.

Суд, заслушав представителя ПАО «Южный Кузбасс», исследовав материалы дела, материалы административных дел №, №, предоставленные из Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу пункта 3 статьи. 26.1, части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении, которая устанавливается протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ПАО «Южный Кузбасс» признано виновным в нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, что в нарушение п. 7 условий пользования недрами к лицензии №, п. 2 ч. 2 ст. 22, п. 10 ч. 2 ст. 22 закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», Обществом не соблюдаются требования технического проекта «Технический проект отработки запасов Урегольского поля. Горно-транспортная часть. Дополнение №. ПАО «Южный Кузбасс», разрез «Сибиргинский» в части обеспечения установленного уровня добычи в 2019 году.

ПАО «Южный Кузбасс» представлена лицензия на пользование недрами № целью разведки и добычи каменного угля на участке «Урегольский Новый): Урегольского каменноугольного месторождения на территории Новокузнецкого муниципального района и Мысковского городского округа Кемеровской области.

Общество при осуществлении деятельности руководствуется проектной документацией «Технический проект отработки запасов Урегольского поля. Горно-транспортная часть. Дополнение №. ПАО «Южный Кузбасс», разрез «Сибиргинский». Данный проектный документ согласован протоколом заседания центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедра) от ДД.ММ.ГГГГ №-стп.

В соответствии с п. 7 условий пользования недрами к лицензии № уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

В соответствии, с календарным планом добычных работ, представленном в проектной документации «Технический проект отработки запасов Урегольского поля. Горно-транспортная часть. Дополнение №. ПАО «Южный Кузбасс», разрез «Сибиргинский» в ДД.ММ.ГГГГ планировалось добыть 150 тыс. т. каменного угля.

При анализе отчетности по форме 5-гр установлено, что движения балансовых запасов в пределах лицензионного участка «Урегольский Новый» Урегольского каменноугольного месторождения за 2019 г. не происходило.

Таким образом, в нарушение п. 7 условий пользования недрами к лицензии №, п. 2 ч. 2 ст. 22, п. 10 ч. 2 ст. 22 закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», Обществом не соблюдаются требования технического проекта «Технический проект отработки запасов Урегольского поля. Горно-транспортная часть. Дополнение №. ПАО «Южный Кузбасс», разрез «Сибиргинский» в части обеспечения установленного уровня добычи в 2019 году, тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № Н-575-в/2 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ПАО «Южный Кузбасс» признано виновным в том, ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин., в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ПАО «Южный Кузбасс» установлено, что Общество допустило нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в нарушение п. 7 условий пользования недрами к лицензии №, п. 2 ч. 2 ст. 22, п. 10 ч. 2 ст. 22 закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», Обществом не соблюдаются требования технического проекта «Технический проект разработки Распадского каменноугольного месторождения. Отработка запасов угля в границах участка «Разрез Распадский» разреза «Ольжерасский» в части обеспечения установленного уровня добычи в 2019 году.

ПАО «Южный Кузбасс» представлена лицензия на пользование недрами № с целью разведки и добычи каменного угля на участке «Разрез Распадский» Распадского каменноугольного месторождения в 18 км северо0восточнее г. Междуреченска Кемеровской области. Общество при осуществлении деятельности руководствуется проектной документацией «Технический проект отработки запасов Урегольского поля. Горно-транспортная часть. Дополнение №. ПАО «Южный Кузбасс», разрез «Сибиргинский». Данный проектный документ согласован протоколом заседания центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедра) от ДД.ММ.ГГГГ №-стп.

В соответствии с п. 7 условий пользования недрами к лицензии № уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых. В соответствии, с календарным планом добычных работ, представленном в проектной документации «Технический проект разработки Распадского каменноугольного месторождения. Отработка запасов угля в границах участка «Разрез Распадский» разреза «Ольжерасский» ПАО «Южный Кузбасс» в 2019 г. планировалось добыть 300 тыс. т. каменного угля.

При анализе отчетности по форме 5-гр установлено, что движения балансовых запасов каменного угля на участке «разрез Распадский» Распадского каменноугольного месторождения за 2019 не происходило.

Таким образом, в нарушение п. 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01557 ТЭ, п. 2 ч. 2 ст. 22, п. 10 ч. 2 ст. 22 закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», Обществом не соблюдаются требования технического проекта «разработки Распадского каменноугольного месторождения. Отработка запасов угля в границах участка «Разрез Распадский» разреза «Ольжерасский» в части обеспечения установленного уровня добычи в 2019 году, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течении установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быт] заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательств; сторон по выполнению указанного договора.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 12 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать согласованный уровень добычи полезны) ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии).

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» пользователь недр обязан соблюдать требование технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

В доказательство в материалы дела представлены: уведомление о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРЮЛ, условия пользования недрами, копии лицензий, изменения к лицензии, протокол заседания от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о состоянии изменения запасов угля за ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о проведении проверки, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление об окончании проверки, протоколы об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, определение назначении времени и места рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении

Из данных документов следует, что нарушения выявлены в ходе проверки, проведенной на основании поручения Председателя Правительства РФ ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № №, поручения заместителя Председателя Правительства РФ ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № № (ДСП), Распоряжения Росприроднадзора №-р от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, внесенными распоряжением Росприроднадзора №-р от ДД.ММ.ГГГГ), постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в п.7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в соответствии с Планом мероприятий по проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей согласно приложению и Графиком проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей согласно приложению.

Таким образом, изучив все представленные по делу доказательства в их совокупности судья считает законными и обоснованными выводы государственного инспектора в области охраны окружающей среды о совершении ПАО «Южный Кузбасс» правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, так как ПАО «Южный Кузбасс» допущены нарушения в сфере пользования недрами. Должностным лицом установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела, дана верная оценка событиям административного правонарушения и квалификация.

Вместе с этим, в соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с ч. ч. 3 и 4 ст. 4.4 КоАП РФ.

ПАО «Южный Кузбасс», совершив одним действием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст.7.3 КоАП РФ подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания с учетом положений ст. 3.1., 3.2., 3.5., 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ поскольку существенных, фундаментальных, нарушений процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей не усматривается, то нет оснований для отмены постановлений и направлении дел на новое рассмотрение, и в силу пп.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ судья приходит к выводу об изменении постановлений в части назначения наказаний, поскольку при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены постановления.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, и приходит к выводу о назначении лицу, привлекаемом к ответственности наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № Н-575-в/2 от ДД.ММ.ГГГГ, № Н-575-в/1 от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.3, ч. 2 ст. 7.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества "Угольная компания "Южный Кузбасс", изменить.

Назначить Публичному акционерному обществу "Угольная компания "Южный Кузбасс" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.3 ч. 2, ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В остальной части постановления оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения в Кемеровский областной суд.

Судья: И.М. Антипова