Решение № 12-173/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 12-173/2021

Дело № 12-173/2021

УИД 18RS0004-01-2021-003481-35


Р Е Ш Е Н И Е

22 июля 2021 года г. Ижевск

Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего – судьи Черединовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе защитника:

З А Й Н У Л Л И Н О Й Р.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заместителя директора по техническим вопросам ООО УК «ЖРП № 8», зарегистрированной по адресу: <адрес>,

- на постановление Административной комиссии при Администрации г. Ижевска от 05.04.2021 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 11.2 ч. 1 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 г. № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 7.000 руб.,

у с т а н о в и л :

Постановлением Административной комиссии при Администрации г. Ижевска от 05.04.2021 г. № 200/2021 должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.2 ч. 1 Закона УР от 13.10.2011 г. № 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений", и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 7.000 руб.

На указанное постановление защитником ФИО1 – по доверенности ФИО2 подана жалоба, в которой она просит отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, поскольку работы по очистке кровель от снежных навесов, сосулек и обледенений в доме № 1-а по ул. Спортивная в г. Ижевске проведены в день выявления правонарушения, о предстоящей проверке ООО Управляющая компания «ЖРП №18» не знало, в связи с этим защитник ФИО1 считает, что в ее действиях отсутствует объективная сторона вменяемого правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 и прокурор Устиновского района г. Ижевска не явились, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Административная комиссия при Администрации Устиновского района г. Ижевска представила письменные возражения на жалобу, полагает постановление является законным и обоснованным.

Изучив жалобу, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объеме.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что старшим помощником прокурора Устиновского района г. Ижевска Южаниновой О.В. 11.03.2021 г. в период времени с 10.25 час. по 10.45 час. проведена проверка по вопросу содержания общедомового имущества, придомовой территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что на крыше (кровле) указанного дома допускается нависание снежных масс, наличие сосулек, что может повлечь за собой причинение травм неопределенному кругу лиц.

В соответствии с данными, размещенными на официальном сайте в сети «Интернет» ГИС ЖКХ – https://dom.gosuslugi.ru, управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, осуществляет ООО УК «ЖРП № 8».

По данному факту 16.03.2021 г. прокурором Устиновского района г. Ижевска в отношении должностного лица заместителя директора ООО УК «ЖРП № 8» по техническим вопросам ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона УР от 13.10.2011 г. № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Постановлением Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска от 05 апреля 2021 г. № 200/2021 заместитель директора ООО УК «ЖРП № 8» по техническим вопросам ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона УР от 13.10.2011 г. № 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений", и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 7.000 руб.

Согласно п. 1.1 Правил благоустройства г. Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 г. № 308 (далее по тексту - Правила благоустройства) устанавливаются обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В соответствии с п. 1.2 Правила благоустройства приняты в целях обеспечения права граждан на благоприятную среду обитания.

Согласно п. 3.1.3 Правил благоустройства в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в г. Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

В соответствии с п. 4.2 Правил благоустройства ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе: на объектах благоустройства, за исключением указанных в пп. 1-9 п. 4.2 указанных Правил, лицами, ответственными за соблюдение настоящих Правил, являются физические и юридические лица на принадлежащих им на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и указанными Правилами и обязанных обеспечить их выполнение самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно п. 4.3 Правил благоустройства содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в г. Ижевске осуществляется:

- в весенне-летний период с 15 апреля по 31 октября;

- в осенне-зимний период с 01 ноября по 14 апреля.

В соответствии с п. 4.5.1 Правил благоустройства мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства, в том числе включают в себя:

1) очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега;

2) погрузку и вывоз снега;

3) в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами (далее - ПГМ);

4) удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега;

5) рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы);

6) работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев;

7) подметание территорий.

Согласно п. 4.5.11 Правил благоустройства очистка крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах производится ежедневно с обязательным соблюдением мер безопасности, в том числе во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждений воздушных сетей, светильников, зеленых насаждений, объектов благоустройства, а именно: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Собственники (владельцы) зданий (сооружений), организации, осуществляющие управление жилым фондом либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления обеспечивают в этот же день уборку сброшенного на тротуар, пешеходную дорожку, проезд и (или) проезжую часть снега и льда.

В соответствии с п. 4.5.23 Правил благоустройства все работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства (в том числе территорий) в осенне-зимний период должны быть закончены к 8 часам утра. В результате выполнения мероприятий по содержанию и уборке должны быть обеспечены порядок и чистота. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона УР № 57-РЗ непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

При рассмотрении дела Административной комиссией при Администрации Устиновского района г. Ижевска установлено, что управление указанным домом осуществляет ООО УК «ЖРП № 8», заместитель директора по техническим вопросам ООО УК «ЖРП № 8» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона УК № 57-ФЗ.

Вместе с тем, с вынесенным Административной комиссией постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Закона № 57-РЗ законодательство Удмуртской Республики об административной ответственности основывается на Конституции РФ, КоАП РФ, законодательстве Российской Федерации, Конституции УР и состоит из указанного Закона Удмуртской Республики, иных законов Удмуртской Республики.

Орган при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела (п. 1 ст. 29.1 КоАП РФ).

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как следует из разъяснения, содержащегося в пп. «з» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения выявлены и должны быть устранены.

Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона УР № 57-РЗ, характеризуется бездействием должностного лица ООО УК «ЖРП № 8», которое должно выполнить обязанность по своевременному проведению мероприятий по очистке крыши (кровли) многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, от снежных масс и сосулек, территориальная подсудность таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность.

Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, следует считать место нахождения юридического лица, где должностное лицо исполняет свои обязанности.

Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Из материалов дела и общедоступным сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц на сайте ФНС РФ, местом нахождения ООО УК «ЖРП № 8» является: <...>.

Следовательно, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО УК «ЖРП № 8», расположенного по указанному адресу, относится к юрисдикции Административной комиссии при Администрации Индустриального района г. Ижевска.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении заместителя директора по техническим вопросам ООО УК «ЖРП № 8» ФИО1 рассмотрено Административной комиссией при Администрации Устиновского района г. Ижевска с нарушением правил подсудности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При этом необходимо учитывать, что по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что с момента составления протокола истек срок привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5. КоАП РФ, что является основанием для прекращения производства по делу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения судьей районного суда решения по результатам рассмотрения жалобы исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, постановление Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска от 05.04.2021 г. в отношении заместителя директора по техническим вопросам ООО УК «ЖРП № 8» ФИО1 подлежит отмене, а дело об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности, подлежит прекращению.

Поскольку установленное нарушение является самостоятельным основанием для отмены постановления Административной комиссией при Администрации Устиновского района г. Ижевска, иные доводы жалобы не рассматриваются.

Hа основании изложенного, pуководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 4.5, 24.5 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Административной комиссии при Администрации г. Ижевска № 200/2021 от 05.04.2021 г. о привлечении заместителя директора по техническим вопросам ООО УК «ЖРП № 8» ФИО1 к административной ответственности по ст. 11.2 ч. 1 Закона УР от 13.10.2011 г. № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 7.000 руб., отменить, производство по делу прекратить, жалобу - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья Устиновского районного суда

Г. Ижевска Удмуртской Республики - И.В. Черединова