Решение № 12-245/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-245/2018

Мировой судья ФИО2 (5-5878/2018) 12-245/2018


Р е ш е н и е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2018 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Омска Глазкова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, являющейся председателем правления Товарищества собственников недвижимости «Харьковская 27»,

на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 12 октября 2018 года мировым судьей судебного участка № в Октябрьском судебном районе в г. Омске, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000,00 руб.,

установил:

Указанным постановлением ФИО1 признана виновной в том, что она, являясь должностным лицом – председателем ТСН «Харьковская 27», расположенного по адресу <адрес>, воспрепятствовала осуществлению законной деятельности должностного лица государственной жилищной инспекции по проведению внеплановой выездной проверки на основании распоряжения № от 01.08.2018 с целью проверки безопасной эксплуатации тепловых узлов, инженерных коммуникаций на многоквартирном <адрес> в <адрес>, а именно: 02.08.2018 в 16-30 часов ФИО1 на проверку не явилась, а также не обеспечила присутствие законного представителя и иных лиц, уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации представлять ее интересы при проведении внеплановой выездной проверки, в соответствии с указанным выше распоряжением органа государственного контроля (надзора), что повлекло невозможность завершения проверки.

ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд г. Омска с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, несогласие с которым мотивирует следующим:

- проверка проводилась Государственной жилищной инспекцией Омской области не в отношении председателя ТСН ФИО1, а в отношении ТСН «Харьковская 27», при этом инспектор ОА отказалась назвать фамилию лица, по жалобе которого инициирована проверка.

- все члены правления ТСН явились к месту проведения проверки и предоставили доступ в подвал многоквартирного дома, однако инспектор ОА сама отказалась от посещения подвала только на основании того, что на проверку не явилась сама ФИО1

- полагает, что в инкриминируемом деянии отсутствует событие и состав административного правонарушения, поскольку ни ФИО1, ни ТСН «Харьковская 27» не совершали действий, направленных на воспрепятствование законной деятельности должностного лица.

- в ГИС ЖКХ сотрудниками ГЖИ Омской области не размещена информация о проведении проверки, реестр проведения плановых проверок, реестр проверок и другая информация, предусмотренная приказом ГЖИ Омской области от 25.01.2016 № «Об утверждении порядка размещения информации Государственной жилищной инспекцией Омской области в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

- до настоящего времени дом не передан на управление в системе от предыдущей управляющей организации к ТСН, несмотря на неоднократные обращения, в том числе через систему ГИС ЖКХ и ГЖИ Омской области.

- указанные в постановлении по делу об административном правонарушении доказательства, подтверждающие виновность ФИО1, заявитель жалобы считает вынесенными госорганом односторонне, без учета фактических обстоятельств дела.

Срок для обжалования не пропущен.

В судебном заседании заявитель жалобы не участвовала, извещена надлежащим образом. О причинах неявки не сообщила. Об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовала.

Представитель Государственной жилищной инспекции Омской области не участвовал, извещен надлежащим образом. Представлено заявление, подписанное, в том числе, государственным жилищным инспектором ФИО2, составившим протокол об административном правонарушении, с просьбой рассматривать в отсутствие представителя ГЖИ. В заявлении ГЖИ Омской области просит оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения, отмечает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 признала вину. О времени проведения проверки ФИО1 была извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены либо изменения, по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 данной статьи.

Из части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений, о фактах нарушения органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, гражданами требований к порядку размещения информации в системе. Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В силу части 5 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение указанного закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 25 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что председателем правления ТСН «Харьковская 27» ФИО1 не обеспечено присутствие руководителя или иного уполномоченного представителя общества 02.08.2018 при проведении Государственной жилищной инспекцией Омской области проверки, назначенной распоряжением от 01.08.2018 N 1449 по обращению граждан, проживающих в <адрес> в <адрес>, для осуществления целей, задач проверки по вопросу безопасной эксплуатации тепловых узлов, инженерных коммуникаций на указанном многоквартирном доме, что повлекло невозможность проведения проверки.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, копией обращения граждан, проживающих в <адрес> в <адрес> (л.д. 6), копией распоряжения заместителя начальника – начальника отдела Государственной жилищной инспекции Омской области от 01.08.2018 № о проведении в отношении ТСН «Харьковская 27» внеплановой выездной проверки в период с 01.08.2018 по 28.08.2018 (л.д. 8), доказательствами получения председателем правления ТСН «Харьковская 27» ФИО1 телефонограммы о необходимости участия представителя ТСН при проведении проверки 02.08.2018 (л.д. 10), протоколом внеочередного общего собрания собственников МКД № по <адрес> в <адрес> об изменении способа управления многоквартирным домом на управление товариществом собственников недвижимости (л.д.15), выпиской ЕГРЮЛ в отношении ТСН «Харьковская 27» (л.д. 24), протоколом об административном правонарушении (л.д. 2) и другими представленными доказательствами, оцененными мировым судьёй в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства в совокупности позволили мировому судье прийти к безусловному выводу о наличии в бездействии председателя правления ТСН «Харьковская 27» ФИО1 вины в уклонении от проведения проверки в отношении деятельности ТСН по управлению многоквартирным домом, повлекшем невозможность осуществления административным органом данного контрольно-надзорного мероприятия.

Частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. В этой связи суд отклоняет доводы ФИО1 о том, что проверка проводилась не в отношении ФИО1, а в отношении товарищества собственников недвижимости «Харьковская 27».

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия председателя правления ТСН «Харьковская 27» квалифицированы по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы вытекают из неправильного толкования положений законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения.

Доводы жалобы о неразмещении в системе сведений о лице, управляющем многоквартирным домом, не имеют отношения к рассматриваемому делу.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 12 октября 2018 года мировым судьей судебного участка № в Октябрьском судебном районе в г. Омске, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000,00 руб.,

оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: _______________________ Т.Г. Глазкова

Решение вступило в законную силу 27.11.2018.