Решение № 12-297/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 12-297/2019

Дело № 12-297/2019

УИД № 54RS0013-01-2019-003330-49


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 ноября 2019 года город Бердск

Судья Бердского городского суда Новосибирской области Яковинов П.В.,

при секретаре Смирновой Н.В.,

с участием:

законного представителя лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении (частного общеобразовательного учреждения (далее ЧОУ) «Православная Гимназия во имя преподобного ФИО1» – ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника ЧОУ «Православная Гимназия во имя преподобного ФИО1» ФИО3 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Бердска Новосибирской области по пожарному надзору БРМ № 71 от 25 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

ЧОУ «Православная Гимназия во имя преподобного ФИО1» (юридический адрес: <адрес>), не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Бердска Новосибирской области по пожарному надзору БРМ от 25 сентября 2019 года ЧОУ «Православная Гимназия во имя преподобного ФИО1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Защитник ЧОУ «Православная Гимназия во имя преподобного ФИО1» ФИО3 обратился в Бердский городской суд Новосибирской области с жалобой на указанное постановление, в которой просит уменьшить размер административного штрафа ниже низшего предела с учетом тяжелого финансового положения.

В обоснование жалобы указывает, что санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП предусматривает наказание в виде предупреждения и в виде административного штрафа. Часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения впервые.

ЧОУ «Православная Гимназия во имя преподобного ФИО1» не оспаривает своей вины, является некоммерческой организацией, отсутствуют какие-либо последствия совершенного деяния.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для её рассмотрения не имеется.

Законный представитель ЧОУ «Православная Гимназия во имя преподобного ФИО1» ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просили уменьшить размер административного штрафа ниже низшего предела – до 75 000 руб., с учетом частично устранения нарушений, указав на то, что остальные нарушения будут устранены, для чего принимаются необходимые меры. ЧОУ «Православная Гимназия во имя преподобного ФИО1» является некоммерческой организацией, не имеет достаточных, значительных финансовых средств.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – заместитель главного государственного инспектора г. Бердска Новосибирской области по пожарному надзору ФИО4, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, – старшего инспектора ОНДиПР по г. Бердску УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области – государственный инспектор г. Бердска Новосибирской области по пожарному надзору ПЮН, в судебном заседании подтвердили обстоятельства административного правонарушения.

Заслушав пояснения законного представителя, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в период с 09 часов 00 минут 23 августа 2019 года по 12 часов 05 минут 18 сентября 2019 года при проведении плановой, выездной проверки соблюдения законодательства пожарной безопасности ЧОУ «Православная Гимназия во имя преподобного ФИО1», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

1. На третьем этажи в здании старого корпуса в кабинете допущено заграмождение пути эвакуации (дверной проем перегорожен шкафом) (п. 36 «б» Правил противопожарного режима в РФ);

2. На первом этаже здания старого корпуса под лестничным маршем допущено хранение горючих веществ и материалов (п.п. 3 п. 23 Правил противопожарного режима в РФ);

3. В здании старого корпуса лестничные клетки не имеют дверей с приспособлением для самозакрывания и с уплотнителем в притворах (п. 4.2.7 Свода правил СП 1.13130.2009);

4. В помещении электрощитовой на первом этаже здания нового корпуса допущено складирование горючих веществ и материалов (п.п. «ж» п. 42 Правил противопожарного режима в РФ);

5. В подвальном помещении здания старого корпуса допущено хранение горючих веществ и материалов (п.п. «а» п. 23 Правил противопожарного режима в РФ);

6. Руководитель организации не обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ);

7. Корпуса здания гимназии (этажность – 4) оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-готпи (таб.2 раздела 7 Свода правил СП 3.13130-2009);

8. В здании старого корпуса в подвальном помещении отсутствует план эвакуации (п. 7 Правил противопожарного режима в РФ);

9. Руководитель организации и лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности не прошли обучение в рамках пожарно-технического минимума (п. 3 Правил противопожарного режима в РФ);

10. В инструкции о мерах пожарной безопасности не отражены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ (п.п. «б» п. 461 Правил противопожарного режима в РФ);

11. В инструкции о мерах пожарной безопасности не отражены порядок и нормы хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов (п.п. «в» п. 461 Правил противопожарного режима в РФ);

12. В инструкции о мерах пожарной безопасности не отражено расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта и проведения огневых или иных пожароопасных работ (п.п. «д» п. 461 Правил противопожарного режима в РФ);

13. В инструкции о мерах пожарной безопасности не отражено допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты (п.п. «л» п. 461 Правил противопожарного режима в РФ);

14. Проверяемое лицо не обеспечило наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее одного средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного (п. 9 Правил противопожарного режима в РФ);

15. Проверяемое лицо не обеспечило на объекте предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (лестничные клетки 1, 2, 3-го этажей в здании старого корпуса) (п.п. «д» п. 23 Правил противопожарного режима в РФ);

16. Руководитель организации не обеспечивает проверку работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующего акта (п. 55 Правил противопожарного режима в РФ);

17. В подвале здания старого корпуса, не имеющего окон и приямков, отсутствует система дымоудаления (п.п. «б» п. 7.2 Свода правил СП 7.13130.2013);

18. В лестничной клетке, предназначенной для эвакуации людей из подвального этажа, не предусмотрен обособленный выход наружу из подвального этажа, отделенный на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа (подвальное помещение в здании старого корпуса) (п.п. 5.2.7, 8.1.6 Свода правил СП 1.13130.2009, п.п. 1 п. 5 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

19. Лестничные клетки в здании нового корпуса не имеют обособленных выходов наружу (п. 8.1.6 Свода правил СП 1.13130.2009, п.п. 1 п. 5 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения 25 сентября 2019 года ЧОУ «Православная Гимназия во имя преподобного ФИО1» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения ЧОУ «Православная Гимназия во имя преподобного ФИО1» указанных нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в рамках проверки, подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, актом проверки от 27 августа 2019 года и другими доказательствами, получившими надлежащую оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Виновность юридического лица в содеянном в жалобе не оспаривается.

При этом в судебном заседании также установлено, что законность проведения проверки общества подтверждается и вынесенными в установленном законом порядке актом проверки от 27 августа 2019 года органом государственного контроля – ОНДиПР по г. Бердску Новосибирской области УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области юридического лица – ЧОУ «Православная Гимназия во имя преподобного ФИО1» в ходе плановой, выездной проверки, общая продолжительность проверки 2 рабочих дней, с которым был ознакомлен председатель Приходского Совета ФИО3

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Административное наказание назначено обществу с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, довод заявителя о снижении размера административного наказания в виде административного штрафа заслуживает внимания.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что значительное количество указанных нарушений устранено, и в настоящее время ЧОУ «Православная Гимназия во имя преподобного ФИО1» принимает активные меры к устранению остальных нарушений.

Учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовой положение, функции, цели деятельности организации, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, ЧОУ «Православная Гимназия во имя преподобного ФИО1» считается лицом, ранее к административной ответственности не привлекавшимся, судья полагает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 руб. не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, в связи с чем судья приходит к выводу о наличии оснований для снижения административного штрафа до 75 000 руб., что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление должностного лица - заместителя главного государственного инспектора г. Бердска Новосибирской области по пожарному надзору БРМот 25 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ЧОУ «Православная Гимназия во имя преподобного ФИО1» изменить, снизить размер назначенного административного наказания ЧОУ «Православная Гимназия во имя преподобного ФИО1» в виде административного штрафа со 150 000 руб. до 75 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения, удовлетворив жалобу защитника ЧОУ «Православная Гимназия во имя преподобного ФИО1» ФИО3

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) П.В. Яковинов