Постановление № 5-33/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 5-33/2018

Дело №5-33/ 2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

04 октября 2018 года г. Красный Холм

Федеральный судья Краснохолмского районного суда Тверской области Соколова Е.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении по материалам ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» Тверской области в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/770801001, расположенное по адресу: <...> нов., д.2, в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

31 августа 2018 года в Краснохолмский районный суд Тверской области из ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» поступило дело об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении №69 КХ №000008 от 24 августа 2018 года следует:

В соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №257-ФЗ) устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с техническими регламентами, устанавливающими обязательные требования к эксплуатации железнодорожных переездов.

В силу пункта 12 статьи 3 Закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог».

Согласно статье 3 ФЗ №196 от 10.12.1995 г. основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Таким образом, ОАО «РЖД» допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожного переезда, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, которые угрожают безопасности дорожного движения, а именно не соблюдены требования:

- пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090п. (далее ОП): «Должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения».

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ 50597-93) установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно п. 3.2.1. ГОСТР Р 50597-93 обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть выше уровня прилегающей кромки проезжей части.

Согласно п.4.2.2. ГОСТР Р 50597-93 Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Согласно п.6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004 Разметку 1.1 применяют перед железнодорожными переездами - на протяжении 100 м от ближнего рельса.

Согласно п.3.1.13 ГОСТ Р 52289-2004 не допускается возвышение междурельсового настила над верхом рельсов более 3,0 см, а глубина неровностей в покрытии междурельсового пространства (настиле) не должна быть более 4,0 см.

Согласно п. 7 табл. 8.2 Свода правил 34.13330.2012 «Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» превышение граней смежных плит цементобетонных покрытий могут иметь значения до 4 мм.

Приказ Министерства транспорта РФ от 31 июля 2015г. N237 "Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов" (далее - Приказ №237) определяет требования к устройству, оборудованию, содержанию и ремонту железнодорожных переездов, участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов и на подходах к ним. Условия Приказа № 237 обязательны для всех организаций железнодорожного транспорта и дорожного хозяйства независимо от их принадлежности, а также для работников этих организаций. Границы железнодорожных переездов определяются Законом № 257-ФЗ (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования).

Ст.5 Приказа № 237 указывает на то, что в течение года по инициативе владельца инфраструктуры могут проводиться проверки состояния железнодорожных переездов и подходов к ним (кроме комиссионного обследования железнодорожных переезда в период с 1 апреля по 1 июля).

Ст.15 Приказа № 237 указывает на то, что все обустройства железнодорожных переездов должны соответствовать требованиям технических регламентов.

Ст. 30 Приказа № 237 указывает, что для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на автомобильных дорогах, имеющих две или три полосы движения в обоих направлениях, перед железнодорожными переездами наносится разметка ГЛ на протяжении 100 м от ближнего рельса.

Ст. 79 Приказа № 237 указывает, что владельцы инфраструктуры оборудуют железнодорожные переезды техническими средствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного подвижного состава, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержат участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда, в соответствии с требованиями настоящих Условий и технических регламентов, действующих в сфере дорожного хозяйства.

Ст. 83 Приказа № 237 указывает, что владельцы инфраструктуры должны систематически осуществлять контроль за выполнением должностных обязанностей работниками, обслуживающими железнодорожные переезды, состоянием и эксплуатацией железнодорожных переездов, а также за качеством проведения осмотров и выполнением намеченных мер по устранению выявленных неисправностей.

Ст. 7 Приказа № 237 дает понятие «владелец инфраструктуры» - юридическое лицо имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора», в данном случае ОАО «РЖД»

При следующих обстоятельствах: 16 июля 2018 г. в 12 час. 30 мин. инспектором в ходе надзора за дорожным движением были выявлены недостатки в эксплуатации железнодорожного переезда, угрожающие безопасности дорожного движения. На железнодорожном переезде, расположенном на км 175+370 автомобильной дороги регионального значения Тверь - Бежецк - Весьегонск -Устюжна в Краснохолмском районе Тверской области (железнодорожный переезд 297 км 9 ПК участка Москва - Овинище) были выявлены следующие недостатки (далее -железнодорожный переезд):

в границах железнодорожного переезда (левая сторона при движении в сторону г. К.Холм на расстоянии 3 метра от крайнего рельса) имеется повреждение асфальтобетонного покрытия размерами (1,18м*0,7м*0,14м), чем нарушены требования п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

в границах железнодорожного переезда (левая сторона при движении в сторону г. К.Холм на расстоянии 2,3 метра от крайнего рельса) имеется повреждение асфальтобетонного покрытия размерами (1,6м*0,9м*0,07м), чем нарушены требования п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

в границах железнодорожного переезда (левая сторона при движении в сторону г. К.Холм на расстоянии 1 метра от крайнего рельса) имеется повреждение асфальтобетонного покрытия размерами (1,40м*10,85м*0,13м), чем нарушены требования п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

в границах железнодорожного переезда (левая сторона при движении в сторону г. К.Холм на расстоянии 1 метра от крайнего рельса) имеется повреждение асфальтобетонного покрытия размерами (1,40м*10,85м*0,13м), чем нарушены требования п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

в границах железнодорожного переезда (правая сторона при движении в сторону г.Весьегонск на расстоянии 1 метра от крайнего рельса) имеется повреждение асфальтобетонного покрытия размерами (0,45м*8,75м*0,10м), чем нарушены требования п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

Нарушения требований нормативных документов схематически указаны в фотоматериале места совершения административного правонарушения.

По результатам федерального государственного надзора инспектором был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составлена схема места совершения административного правонарушения. Замеры производились с помощью рулетки измерительной «SPARTA 312235», свидетельство о поверке №119047/7 до 02.05.2019, фотографирование на цифровой фотоаппарат «Cаnon». Кроме этого по данному факту им было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ 69 ОВ №011236.

31.07.18 в адрес ОАО «РЖД» на электронный адрес было направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 23.07.2018 г. (исх. №20/3590 от 20.08.2018 г.). Входящий ОАО «РЖД» №59 от 20.08.2018 г.

В ходе проведения административного расследования инспектором в адрес ОАО «РЖД» было направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела (исх. №20/3590 от 23.07.2018 г.).

В результате была получена копия карточки железнодорожного переезда, копия акта весеннего комиссионного осмотра железнодорожного переезда от 23.05.2018г. (исх. филиала ОАО РЖД Октябрьской железной дороги юридической службы московского отдела правового обеспечения, исх. №7935/ОКТ от 02.08.2018 г.).

В акте весеннего комиссионного осмотра от 23.05.2018 г. переезда было указано, что необходимо провести ямочный ремонт объемом 20 м (кубических), срок проведения работ был обозначен 18 сентября 2018 г. Также имеется отметка о том, что 27 июля 2018 года указанные работы были выполнены. На данный момент имеются выбоины в асфальтобетонном покрытии, превышающие допустимые значения ГОСТ Р 50597-93.

В определении об истребовании сведений также указывалось, что необходимо предоставить другие проверки состояния железнодорожного переезда. В связи с тем, что они предоставлены не были необходимо считать, что в период с 21 сентября 2017 г. по 23 мая 2018 г. (более 5 месяцев) проверки железнодорожного переезда не проводились, чем была нарушена ст.5 Приказа № 237, которая указывает на то, что в течение года по инициативе владельца инфраструктуры могут проводиться проверки состояния железнодорожных переездов и подходов к ним. Данное бездействие привело к образованию большого количества недостатков в эксплуатационном состоянии железнодорожного переезда.

Единственное, что делается, это обновляется дорожная разметка, которая быстро изнашивается.

Таким образом, видно, что со стороны ОАО «РЖД» не были приняты меры по содержанию железнодорожного переезда в безопасном состоянии в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Бездействие и неисполнение требований ст.21 Закона №257-ФЗ, требований ст.12 Закона №196-ФЗ ОАО «РЖД», требований ст.5, 15, 30, 79, 83 Приказа №237, в части содержания железнодорожного переезда напрямую негативно влияет на обеспечение безопасности дорожного движения при проезде транспорта через железнодорожные пути.

20 августа 2018 года в адрес ОАО «РЖД» было направлено сопроводительное письмо (исх. №20/3590 от 20.08.2018) с определением о назначении времени и места составления настоящего протокола и вызове законного представителя юридического лица. Входящий ОАО «РЖД» №59 от 20.08.2018 г.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ОАО «Российские железные дороги», не явился, извещался должным образом, предоставили объяснения и доказательства, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. Из объяснений следует, что

16 июля 2018 года Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО России «Краснохолмский» составлен акт о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. На основании данного акта возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34. КоАП РФ. В соответствии со статьей 28.2. КоАП РФ по делу об административном правонарушении составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Ввиду того, что ОАО «РЖД» не было уведомлено ни о дате и времени составлении акта, ни о дате и времени составления протокола, юридическое лицо не имело возможности направить своего представителя, воспользоваться процессуальными правами, изложить в протоколе свои объяснения, ознакомиться с протоколом. Копия протокола юридическому лицу также не была предоставлена. Таким образом, ОО «РЖД» не имело возможности защитить свои интересы до рассмотрения дела и представить доказательства отсутствия своей вины, а также приведения автомобильной дороги в надлежащее состояние, что подтверждается фотоматериалами. Кроме того, статья 12.34 КоАП РФ предусматривает возможность отнесения ответственности на должностное лицо, ответственное за содержание переезда и соответствующего участка автомобильной дороги. В связи с тем, что представитель ОАО «РЖД» не участвовал ни при составлении акта, ни при составлении протокола, то не имел возможности предоставить документы о возложении обязанностей по содержанию участка дороги на должностное лицо для привлечения его к административной ответственности, а не юридического лица, на балансе которого находится большое количество железнодорожных переездов. В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Представленными в материалами фотографиями подтверждается, что автомобильная дорога приведена в надлежащее состояние. Таким образом, юридическое лицо не уклонялось от соблюдения требований действующего законодательства и не имело цели нарушить охраняемые законом общественные отношения. Кроме того, сведений о каких-либо наступивших последствиях в результате совершения административного правонарушения не имеется. На основании изложенного, в случае, если судом будет установлена вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения просит применения статьи 2.9 КоАП РФ. В силу ст. 3.2. КоАП РФ При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В силу Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений. При вынесении постановления необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания. На основании изложенного, учитывая, что ОАО «РЖД» устранены выявленные нарушения, размер административного штрафа, предусмотренный статьей 12.34 КоАП РФ, не является соразмерным совершенному правонарушению, в случае установления вины ОАО «РЖД» в совершении правонарушения и невозможности признания его малозначительным просит применить п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

В судебном заседании представитель ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» ФИО1 пояснил, им проводилось административное расследование по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, виновником правонарушения было установлено юридическое лицо ОАО «РЖД», все необходимые документы связанные с привлечением АО «РЖД» к административной ответственности направлялись в адрес ОАО «РЖД», в том числе определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определение об истребовании документов, извещение о необходимости прибыть для составления протокола об административном правонарушении, и также был направлен протокол об административном правонарушении. После направления протокола об административном правонарушении ОАО «РЖД» был произведен ямочный ремонт автодороги, ямы были засыпаны асфальтовой крошкой, в настоящее время данная асфальтовая крошка вымывается, то есть сделанный ремонт не дал никаких результатов, и носил временный характер. Просит признать ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить наказание, предусмотренное санкцией указанной статьи КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, a в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными и желтыми сигналами.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с ч.2 ст.21 Закона №257-ФЗ владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с техническими регламентами, устанавливающими обязательные требования к эксплуатации железнодорожных переездов.

В силу пункта 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения до 1 сентября 2018 года устанавливался Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно п.3.1.1. ГОСТР 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п.3.1.2. ГОСТР 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. №1245-ст взамен ГОСТа Р 50597-93 с 1 сентября 2018 г. введен в действие Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Настоящим стандартом установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанный национальный стандарт содержит аналогичные нормы и требования, предусмотренные ГОСТом Р 50597-93, действовавшим до 01 сентября 2018 года, и на момент совершения административного правонарушения.

Приказ Министерства транспорта РФ от 31 июля 2015 г. N 237 "Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов " (далее – Приказ №237) определяет требования к устройству, оборудованию, содержанию и ремонту железнодорожных переездов, участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов и на подходах к ним. Условия Приказа № 237 обязательны для всех организаций железнодорожного транспорта и дорожного хозяйства независимо от их принадлежности, а также для работников этих организаций. Границы железнодорожных переездов определяются Законом № 257-ФЗ (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования).

П.5 Приказа №237 указывает на то, что в течение года по инициативе владельца инфраструктуры могут проводиться проверки состояния железнодорожных переездов и подходов к ним (кроме комиссионного обследования железнодорожных переезда в период с 1 апреля по 1 июля).

П.15 Приказа № 237 указывает на то, что все обустройства железнодорожных переездов должны соответствовать требованиям технических регламентов.

П.79 Приказа № 237 указывает, что владельцы инфраструктуры оборудуют железнодорожные переезды техническими средствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного подвижного состава, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержат участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда, в соответствии с требованиями настоящих Условий и технических регламентов, действующих в сфере дорожного хозяйства.

П. 83 Приказа № 237 указывает, что владельцы инфраструктуры должны систематически осуществлять контроль за выполнением должностных обязанностей работниками, обслуживающими железнодорожные переезды, состоянием и эксплуатацией железнодорожных переездов, а также за качеством проведения осмотров и выполнением намеченных мер по устранению выявленных неисправностей.

В соответствии с абз.3 подп. «а» и подп. «к» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 года №711) на Госавтоинспекцию возложен контроль за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт.

23.07.2018 в соответствии с определением 69 ВК №011236 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ с проведением административного расследования.

Поводом к возбуждению вышеуказанного дела об административном правонарушении послужили выявленные в ходе надзора за дорожным движением данные.

Обследованием участка дороги на железнодорожном переезде на 175км + 370 м автодороги Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна Краснохолмского района Тверской области выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда: В нарушение п.3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин превышают допустимые значения ГОСТа: в границах железнодорожного переезда (левая сторона при движении в сторону г.Красный Холм на расстоянии 3 метра от крайнего рельса) имеется повреждение асфальтобетонного покрытия размерами (1,18м*0,7м*0,14м); в границах железнодорожного переезда (левая сторона при движении в сторону г.Красный Холм на расстоянии 2,3 метра от крайнего рельса) имеется повреждение асфальтобетонного покрытия размерами (1,6м*0,9м*0,07м); в границах железнодорожного переезда (левая сторона при движении в сторону г.Красный Холм на расстоянии 1 метра от крайнего рельса) имеется повреждение асфальтобетонного покрытия размерами (1,40м*10,85м*0,13м); в границах железнодорожного переезда (левая сторона при движении в сторону г.Красный Холм на расстоянии 1 метра от крайнего рельса) имеется повреждение асфальтобетонного покрытия размерами (1,40м*10,85м*0,13м); в границах железнодорожного переезда (правая сторона при движении в сторону г.Весьегонск на расстоянии 1 метра от крайнего рельса) имеется повреждение асфальтобетонного покрытия размерами (0,45м*8,75м*0,10м).

Указанные недостатки зафиксированы в ходе проведения надзора за дорожным движением, о чем составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 16.07.2018.

24.08.2018 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – ОАО «РЖД», согласно которому 16.07.2018 по адресу на 175км + 370 м автодороги Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна Краснохолмского района Тверской области допущено вышеуказанное правонарушение.

Объективная сторона вменяемого ОАО «РЖД» правонарушения по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожного переезда и достаточно подробно расписана в протоколе об административном правонарушении.

Исходя из указанных выше правовых норм ОАО «РЖД» является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

Вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.07.2018; фотографиями; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 16.07.2018; предписанием ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» от 23.07.2018 в адрес ОАО «РЖД»; протоколом об административном правонарушении 69КХ№000002 от 19.01.2018г., из которого усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «РЖД».

Протокол об административном правонарушении 69 КХ №000008 от 24 августа 2018 года составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в отсутствие представителя юридического лица ОАО «РЖД», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Процедура привлечения юридического лица ОАО «РЖД» к административной ответственности соблюдена, протокол составлен уполномоченным лицом, в пределах предоставленной ему компетенции, при наличии достаточных оснований. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден. При таких обстоятельствах судья находит, что виновность ОАО «РЖД» в совершении инкриминируемого административного деяния, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, полностью доказана.

Оснований полагать, что у ОАО РЖД отсутствовала возможность для своевременного и надлежащего принятия должных мер по соблюдению требований законодательства при содержании участка автомобильной дороги, расположенного в границах железнодорожного переезда, не имеется.

Судья не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку это будет противоречить требованиям статей 1.2 и 24.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Доказательства, подтверждающие наличие отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ, в судебное заседание не представлены, об их наличии ходе подготовки дела об административном правонарушении к судебному разбирательству не заявлено.

Также судья при назначении наказания учитывает, что ОАО «РЖД» ранее не привлекалось к административной ответственности.

С учетом изложенных обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении ОАО «РЖД» наказания в виде административного штрафа.

В соответствии со ст.4.1 ч. 3.2. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствий, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица судья при назначении наказания в виде административного штрафа не находит исключительных обстоятельств позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.12.34 ч.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 /Двести тысяч/ рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление, для направления с материалами дела в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования.

В соответствии с п.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Административный штраф необходимо перечислить на расчетный счет <***> в Отделении Тверь г.Тверь БИК 042809001, получатель штрафа УФК по Тверской области (МО МВД России «Краснохолмский») ИНН <***>, КПП 692801001, КБК 18811630020016000140, код ОКТМО 28632101, наименование платежа: административный штраф, (УИН №).

Федеральный судья подпись Е.Е. Соколова