Решение № 12-1/2025 12-93/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 12-1/2025

Дело № 12-1/2025 (12- 93/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть оглашена 04.02.2025

Мотивированное решение составлено 04.02.2025

4 февраля 2025 года г. Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Ершова Н.Г., при секретаре Зайцевой О.Ю., с участием лица привлекаемого к ответственности директора МКУ ФИО4, защитника Шишкиной Л.А., должностного лица Ревизионной комиссии МО города Новотроицк Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКУ «ГБДХ» ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Новотроицка Оренбургской области от 11 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г. Новотроицка Оренбургской области от 11 ноября 2024 года привлечен к ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ директор МКУ «ГБДХ» ФИО4 и ему назначено административное наказание в виде <данные изъяты>.

Считая постановление мирового судьи незаконным и необоснованным, директор МКУ ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить незаконное постановление от 11 ноября 2024 года и применить к нему положения ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием, поскольку имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В судебном заседании ФИО4 и его защитник Шишкина Л.А. жалобу поддержали, просили постановление мирового судьи отменить, поскольку никакого нецелевого расходования муниципальных денежных средств со стороны директора МКУ не допущено, с представлением ревизионной комиссии № от 02.05.2024 и предписанием № от 02.10.2024 директор МКУ не согласен. Денежные средства, указанные предписании в сумме <данные изъяты> возвращать в бюджет не должен, поскольку он заключил договор безвозмездного пользования ТС без экипажа. Данные средства были израсходованы на покупку ГСМ АИ-92 в рамках муниципального контракта, о чем неоднократно указывал в письменных ответах направленных контрольному органу. В настоящее время юридическое лицо обратилась в арбитражный суд Оренбургской области с административным иском о признании незаконным предписания Ревизионной комиссии МО № от 02.10.2024.

Должностное лицо, составившее протокол ФИО1 в заседании возражала против доводов жалобы, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, состав правонарушения в бездействиях должностного лица имеется, вся процедура проведения проверки в отношении МКУ и порядок привлечения к административной ответственности директора МКУ «ГБДХ» соблюдена. Директором МКУ ФИО4 допущены бездействия и не исполнено законное предписание Председателя Ревизионной комиссии МО г. Новотроицк от 02.10.2024 в сроки указанные в нем. Об уважительных причинах невозможности исполнения данного предписания должностное лицо не сообщил, о сроках продления исполнения предписания в контрольный орган не обращался.

Изучив представленные материалы дела, выслушав пояснения участвующих лиц, допросив свидетеля ФИО2, прихожу к следующим выводам.

Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу положений статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится направление объектам контроля актов, заключений, представлений и (или) предписаний.

В соответствии с частью 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Принцип эффективности использования бюджетных средств, согласно ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 11 ноября 2024 года МКУ «ГБДХ» создано Постановлением администрации МО г. Новотроицк № от 17 марта 2022 г.

Согласно уставу МКУ «ГБДХ» учредителем и собственником имущества МКУ «ГБДХ» является МО г. Новотроицк. Согласно Постановлению администрации МО г. Новотроицк № от 29 июня 2023 г. ФИО4 назначен директором МКУ «ГБДХ» с 29 июня 2023 г.

В соответствии с Уставом МКУ «ГБДХ» от 17 марта 2022 года п. 1.9 предусмотрено, что финансовое и материальное обеспечение учреждения осуществляется за счет средств бюджета МО г. Новотроицк, в также других источников, не противоречащих действующему законодательству РФ. В соответствии с п.1.10 Устава Учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством РФ.

В силу п.2.3 Устава заключение и оплата Учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Управление Учреждением осуществляется директором в соответствии с законодательством РФ и настоящим уставом на принципах единоначалия (п.3.2). К полномочиям директора Учреждения относятся, вопросы текущего руководства деятельностью Учреждения, в том числе обеспечивать исполнение приказов, распоряжений и иных распорядительных документов учреждения; обеспечивать соблюдение гражданского, трудового, бюджетного, административного, уголовного законодательства РФ.

В соответствии с п. 3.2 Устава директор учреждения в порядке, установленном действующим законодательством РФ, несет ответственность за: неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; искажение отчетности; утрату документов; принятие обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств; сохранность имущественного комплекса, находящегося в оперативном управлении Учреждения; неисполнения или ненадлежащего исполнения задач и функций возложенных на учреждение настоящим Уставом; нарушение гражданского, трудового, бюджетного, административного, уголовного законодательства.

На основании плана работы на 2024 год и распоряжения председателя Ревизионной комиссии о проведении контрольного мероприятия № от 6 февраля 2024 г. проведено контрольное мероприятие: «Проверка законности и эффективности использования средств местного бюджета, выделенных МКУ «ГБДХ», по результатам которого выявлены бюджетные нарушения. С проведением данной проверки юридическое лицо и директор МКУ были ознакомлены, что подтверждается материалами дела. По результатам данной проверки контрольным органом составлен Акт № от 02 апреля 2024 года, в котором на стр. 21-22 указаны выявленные нарушения необоснованного расходования ГСМ АИ-92 в 2023 году по безвозмездно переданным ТС МКУ «ГБДХ». В том числе в Акте указано на расходование средств для ГСМ при эксплуатации личного автомобиля <данные изъяты> директором МКУ ФИО4 в июле- августе 2023 года, который подписан руководителем МКУ «ГБДХ» без замечаний.

2 мая 2024 года председателем Ревизионной комиссии МО г. Новотроицк Оренбургской области ФИО3 в адрес директора МКУ «ГБДХ» ФИО4 внесено представление № об устранении выявленных бюджетных нарушений, которое включает 16 пунктов нарушений, в том числе п. 13, согласно которому предложено в срок до 1 октября 2024 г. произвести возврат в доход бюджета сумму <данные изъяты>, за необоснованно израсходованный ГСМ – АИ 92 в 2023 году.

В письме № от 30 сентября 2024 г. директор МКУ «ГБДХ» ФИО4 сообщил о несогласии с выводами ревизионной комиссии, в части возврата денежных средств за израсходованный ГСМ- АИ92 в 2023 году. (п. 13 представления, п. 10 резолютивной части представления).

2 октября 2024 года председателем ревизионной комиссии МО г. Новотроицк Оренбургской области в адрес директора МКУ «ГБДХ» ФИО4 внесено предписание № об устранении выявленных бюджетных нарушений, согласно которому директору МКУ ФИО4, предписано в срок до 11 октября 2024 г. произвести возврат в доход бюджета сумму <данные изъяты> за необоснованно израсходованный ГСМ-АИ 92 в 2023 году. Данное предписание № вручено лично директору МКУ «ГБДХ», о чем имеется его подпись.

В письме № от 11 октября 2024 г. директор МКУ «ГБДХ» ФИО4 сообщил о несогласии с вынесенным в его адрес предписанием о возврате денежных средств за израсходованный ГСМ- АИ92 в 2023 году. Денежные средства в доход бюджета МО в сумме <данные изъяты> в установленный в предписании срок до 14 октября 2024 года, не внесены.

Факт совершения правонарушения и виновность должнотсного лица ФИО4, подтверждены совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 22 октября 2024 года; планом ревизионной комиссии МО г. Новотроицк на 2024 г., распоряжением № от 6 февраля 2024 года; распоряжениями Ревизионной комиссии МО города № от 06.02.2024 о проведении контрольного мероприятия и № от 12.03.2024 о продлении срока проведения контрольного мероприятия до 26 марта 2024 года; актом проверки законности и эффективности использования средств местного бюджета, выделенных МКУ «ГБДХ» № от 2 апреля 2024 года; представлением председателя ревизионной комиссией МО г. Новотроицк № от 2 мая 2024 года, предписанием председателя ревизионной комиссией МО г. Новотроицк № от 2 октября 2024 года.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении в полном объеме законно выданного органом финансового контроля ревизионной комиссией МО г. Новотроицк предписания № от 02.10.2024 и, послужили основанием для привлечения директора МКУ "ГБДХ» ФИО4 к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ, которые подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения совершенного директором МКУ ФИО4 14 октября 2024 года в период времени с 08.00 до 17.12 часов, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Директор МКУ ФИО4 обоснованно привлечен к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ, на основании постановления мирового судьи. Действия должностного лица квалифицированы мировым судьей в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы дело рассмотрено в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, с доводами защитника Шишкиной Л.А. об отсутствии в действиях директора МКУ незаконных действий и бездействий при заключении им о имени МКУ «ГБДХ» договора безвозмездного пользования ТС без экипажа от 03.07.2023 по аналогии с предыдущими руководителями МКУ, не могут являться основанием для отмены законного постановления мирового судьи. Поскольку в ходе судебного разбирательства директор МКУ ФИО4 подтвердил, что предписание № по результатам проведенной проверки им было получено, но исполнять в сроки указанные в нем он не собирался.

Законность выданного и неисполненного директором МКУ «ГБДХ» предписания № от 02.10.2024 была предметом оценки мирового судьи и проверены в ходе настоящего рассмотрения. При этом судья не усматривает оснований признавать данное предписание контрольного финансового органа незаконным, поскольку Актом проверки от 02 апреля 2024 года и иными документами, приобщенными к материалам дела, а также пояснениями свидетеля ФИО2, нашел свое подтверждение факт необоснованного расходования ГСМ АИ-94 в июле и августе 2024 года ФИО4 на сумму <данные изъяты>.

Кроме того, судья также принимает во внимание что по результатам проведенного контрольного мероприятия были выявлены многочисленные нарушения допущенные в области бюджетного законодательства со стороны МКУ «ГБДХ», при этом директором МКУ ФИО4 все указанные в представлении от 02.05.2024 нарушения устранены в сроки указанные в представлении, кроме одного пункта 10.

Соблюдение процессуального требования о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Несогласие лица с выводами мирового судьи свидетельствует о субъективном и ошибочном толковании заявителем правовых норм, направленном на прекращение производства по данному делу об административном правонарушении в отсутствие для этого правовых и фактических оснований. Состав вменяемого административного правонарушения в бездействиях должностного лица по выполнению в сроки законного предписания № ФИО4 установлен и доказан при рассмотрении дела. При должной степени заботливости и исполнительности директор МКУ «ГБДХ» мог и должен был исполнить требования представления, чего им сделано не было, что повлекло обоснованное привлечение к административной ответственности, установленной частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Само по себе неисполнение представления органа государственного финансового контроля влечет для лица, которому выдано представление, негативные последствия в виде финансовой и административной ответственности, тогда как оспаривание такого представления в судебном порядке не приостанавливает его исполнение.

Административное наказание назначено ФИО4 в минимальном размере виде административного штрафа в пределах санкции части 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в настоящем деле не имеется.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в противоправном бездействии, то есть ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

Названная категория дел, связанная с нарушением требований закона, направленных на предотвращение злоупотреблений в сфере исполнительности власти, характеризует пренебрежительное отношение должностных лиц к исполнению своих публично-правовых обязанностей, следовательно, не может быть признано малозначительным.

Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Новотроицка Оренбургской области от 11 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.20 КоАП РФ в отношении директора МКУ «ГБДХ» ФИО4 оставить без изменения, жалобу директора МКУ «ГБДХ» ФИО4 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Г. Ершова