Решение № 12-34/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 12-34/2018

РЕШЕНИЕ

07мая2018года г.Братск

Судья Братского районного суда Иркутской области Куклин Ф.С.,

с участием помощника прокурора Братского района Иркутской области Ефимова Д.А.,

защитника Гараниной С.С., действующей по доверенности,

рассмотрев материалы дела № 12-34/2018 по жалобе директора МАУ «ДЮСШ» ФИО1 на постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России ФИО2 *** от **.**.**** в отношении:

директора МАУ «ДЮСШ» ФИО1

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России ФИО2 *** от **.**.**** директор МАУ «ДЮСШ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ, по результатам проведения прокуратурой Братского района Иркутской области проверки выявлено несоблюдение МАУ «ДЮСШ» требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В своей жалобе ФИО1 выражает свое несогласие с постановлением, считает его подлежащим отмене, излагает обстоятельства правонарушения, ссылается на положения Федерального Закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», полагает возможным применением ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности, поскольку в настоящее время положение уже опубликовано, считает, что выявленное нарушение не образуют состава правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ, а также приводит доводы об истечении срока привлечения к административной ответственности.

В связи, с чем ФИО1 просит постановление отменить.

В возражениях на жалобу заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России ФИО2 считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст.4 Закона №223-Ф3 положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения. Проверкой установлено, что **.**.**** решением наблюдательного совета МАУ «ДЮСШ» принято Положение о закупке товаров, работ, услуг Муниципального автономного учреждения «Детско-юношеская спортивная школа». Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований Закона №223-Ф3 в единой информационной системе на официальном сайге www.zakupki.gov.ru Положение до настоящего времени не размещено. По мнению заявителя, в его действиях отсутствует вина, предусмотренная ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, поскольку на сегодняшний день положение о закупках находится на доработке, вместе с тем, указанное не является обстоятельством, исключающим административную ответственность, предусмотренную действующим законодательством, в том числе не исключает обязанность заказчика размещать в ЕИС Положение о закупках, регламентирующих закупочную деятельность заказчика, в установленный законом срок. Законодатель не предусматривает возможность заказчика по неразмещению Положения о закупках, в случае внесения в него изменений в последующем. Изменения вносимые в Положение о закупках, также подлежат размещению в соответствии с требованиями Закона о закупках № 223-Ф3. Из ч.2 ст.4 Закона № 223-Ф3 следует, что заказчик размешаем к единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно п. 14 постановления Правительства РФ от 10.09.2012 №908 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке» размещение плана закупки товаров, работ, услуг, информации о внесении в него изменений на официальном сайте осуществляется в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений. Размещение плана закупки на официальном сайте осуществляется не позднее 31 декабря текущего календарного года. Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм Закона №223-Ф3 план закупок МАУ «ДЮСШ» на 2017 год в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ra не размещен. В соответствии с ч.19 ст.4 Закона №223-Ф3 заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещаем в единой информационной системе сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, а также сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Проверкой установлено, что вышеуказанные сведения МАУ «ДЮСШ» в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ra не размещены. Исходя из ст.7 Закона № 223-Ф3 за нарушение требований Закона № 223-Ф3 и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Частью 5 ст.7.32.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Распоряжением администрации МО «...» от **.**.**** *** ФИО1 принят на работу в должности директора МАУ «ДЮСШ». Таким образом, ФИО1, являясь директором МАУ «ДЮСШ», на которого возложены организационно-распорядительные обязанности по контролю за формированием и размещением информации на официальном caйте http://www.zakupki.gov.ru,совершил административное правонарушение по ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ, предусматривающее ответственность за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ об административных правонарушениях давность привлечения к административной ответственности за данное правонарушение составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Выявленное правонарушение является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающимся невыполнении предусмотренных законом обязанностей, обнаружено **.**.****, что отражено в акте проверки от **.**.****, следовательно, довод заявителя о том, что постановление вынесено за пределами сроков давности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, является несостоятельным. Вина должностного лица - директора МАУ «ДЮСШ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ, подтверждается материалами проверки.

В возражениях помощника прокурора Братского района Иркутской области Ефимова Д.А. полагает постановление законным и обоснованным, ссылается на положения Федерального Закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», полагает положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не подлежащими применению в данном случае. Нарушение было устранено только после вынесения представления прокуратуры.

В судебном заседании защитник Гаранина С.С. дополнила доводы жалобы: при вынесении постановления оставлено без внимания, что приказом директора МАУ «ДЮСШ» от **.**.**** назначено ответственное лицо за формирование и размещение на официальном сайте, в связи с чем привлечение к ответственности ФИО1 незаконно. Кроме того, в соответствии с договором абонентского обслуживания от **.**.**** ООО «Бизнес Ай Ти» предоставляет МАУ «ДЮСШ» услуги, в том числе, по размещению документов для осуществления электронных торгов и закупок в соответствии с ФЗ-223, ФЗ-44. Письмом ООО «Бизнес Ай Ти» подтверждается отсутствие технической возможности своевременного размещения соответствующей информации. Кроме того, протоколами заседания наблюдательного совета подтверждается, что соответствующее положение наблюдательным советом не принималось.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления в соответствии с требованиями ст.30.6 ч.3 КоАП РФ, выслушав мнение защитника, прокурора, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а в удовлетворении жалобы следует отказать по следующим основаниям.

Судья признает постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора МАУ «ДЮСШ» ФИО1 обоснованным, поскольку, как следует из материалов дела, виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ, полностью подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно материалами проведенной прокуратурой Братского района Иркутской области проверки исполнения МАУ «ДЮСШ» законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором изложено событие административного правонарушения, актом проверки МАУ «ДЮСШ» законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц от **.**.****.

Материалы дела согласуются между собой, поэтому судья признает достоверными доказательства, на основании которых заместителем руководителя - начальником отдела контроля закупок Иркутского УФАС России сделан вывод о виновности директора МАУ «ДЮСШ» ФИО1

Каких-либо нарушений закона, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, при получении имеющихся в деле доказательств, судья не усматривает и этим доказательствам дана надлежащая оценка в обжалуемом постановлении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. У судьи нет никаких оснований сомневаться в правильности этой оценки, поскольку, вопреки доводам жалобы, все доказательства, имеющиеся в материалах дела, были оценены должностным лицом, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, согласно которой лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доводы жалобы о признании выявленных нарушений малозначительными судья находит необоснованными, поскольку выявленное нарушение носило длительный характер с момента принятия и утверждения положения о закупках **.**.**** до момента выявления по результатам проверки **.**.**** и внесения соответствующего представления прокурора.

На момент принятия и утверждения положения о закупке товаров, работ, услуг МАУ «ДЮСШ» лицом ответственным за размещение соответствующей информации являлся ФИО1 и назначение в последующем - **.**.**** иного ответственного лица приказом ФИО1, не снимает с него ответственности за неразмещение соответствующей информации за **.**.****, как и заключение соответствующего договора об оказании услуг с ООО «Бизнес Ай Ти», а также невозможность размещения по техническим причинам в **.**.**** информации за **.**.****.

Срок давности по данному правонарушению, выразившегося в длительном неисполнении обязанности, и являющегося длящимся, исчисляется с момента выявления и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Выводы должностного лица о виновности директора МАУ «ДЮСШ» ФИО1 основаны на совокупности имеющихся в деле и исследованных при рассмотрении дела доказательств, которые получены в соответствии с законодательством, не доверять которым у судьи нет никаких оснований.

Доводы защитника, что положение, которое было представлено в ходе прокурорской проверки, не принято наблюдательным советом, суд находит несостоятельным, поскольку по запросу прокурора **.**.**** директором МАУ «ДЮСШ» ФИО1 предоставлена копия положения, которая соответствует также положению, размещенному на сайте «zakupki.gov.ru», где отражена информация об утверждении положения наблюдательным советом **.**.****.

Таким образом, оценив вышеизложенные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом совокупности имеющихся в деле доказательств, свидетельствующих о виновности судья считает, что вина должностного лица - директора МАУ «ДЮСШ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.7.32.3 КоАП РФ, полностью установлена и бесспорно доказана, а дело об административном правонарушении рассмотрено в строгом соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ, согласно которой задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Кроме того, судья признает обжалуемое постановление законным, так как оно вынесено в строгом соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, в нем указаны фамилия, имя и отчество должностного лица, вынесшего постановление, дата и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за правонарушение, совершенное директором МАУ «ДЮСШ» ФИО1, мотивированное решение по делу, срок и порядок обжалования постановления, которое подписано должностным лицом, вынесшим данное постановление.

Постановление о привлечении директора МАУ «ДЮСШ» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении наказания директору МАУ «ДЮСШ» ФИО1 должностным лицом в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, учтены общие правила назначения административного наказания, характер совершенного правонарушения, а также личность, и при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначил ему наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 5 ст.7.32.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России ФИО2 *** от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ, в отношении директора МАУ «ДЮСШ» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья Ф.С.Куклин