Решение № 12-717/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 12-717/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Ленинского районного суда <адрес> Кузнецова И.И., при секретаре Назаренко И.Д, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МП г.о. Самара «Трамвайно-троллейбусное управление» на постановление государственного инспектора труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ по делу об административном правонарушении в отношении МП г.о. Самара «Трамвайно-троллейбусное управление» по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо – МП г.о. Самара «Трамвайно-троллейбусное управление» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МП г.о. Самара «Трамвайно-троллейбусное управление» обратился в суд с жалобой, указав, что приказом МП г.о. Самара «ТТУ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на основании ст.192 Трудового кодекса РФ объявлен выговор и в соответствии с Положением о книжке водителя трамвая, троллейбуса, изъят талон № книжки водителя сроком на 3 месяца. Приказом МП г.о. Самара «ТТУ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на основании ст.192 Трудового кодекса РФ объявлен выговор и в соответствии с Положением о книжке водителя трамвая, троллейбуса, изъят талон № книжки водителя сроком на 3 месяца. Считают необоснованным вывод инспекции о том, что предприятием в нарушение закона применен вид наказания, не предусмотренный трудовым законодательством – изъятие талона книжки водителя. Так, согласно Положению о книжке водителя трамвая к приказу от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства транспорта РФ, для повышения ответственности водителя горэлектротранспорта за обеспечение безопасности движения к книжке водителя прилагаются три предупредительных талонов №,№,№. За совершение нарушения в последовательном порядке изымаются предупредительные талоны №,№,№, в том числе и за ход трамвайного вагона с рельс, обрыв контактного провода и дорожно-транспортного происшествия по вине водителя. Изъятие талонов производится как на месте выявленного нарушения во время остановки и стоянки, так и по рапорту должностного лица, с устным лазанием водителю характера нарушения. Запись об изъятии талонов может производиться в книжку водителя только после разбора нарушения. Изъятие у водителя талона или книжки водителя не исключает возможности наложения на него дисциплинарного взыскания или привлечения его к уголовной ответственности. Изъять предупредительный талон или книжку водителя имеют право: руководитель предприятия горэлектротранспорта, депо, их заместители, главный ревизор и ревизоры по безопасности движения, ревизоры (техники) движения, начальник отдела эксплуатации, начальники маршрутов (депо приписки), водители-наставники депо приписки). Изъятые предупредительные талоны возвращаются водителю при условии его безупречной работы по истечении трех месяцев. Таким образом, Приказами от ДД.ММ.ГГГГ № и № ФИО1 за нарушение объявлен выговор, а в соответствии с п. 9, 10 Положения о книжке водителя трамвая к приказу от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства транспорта РФ для повышения ответственности водителя горэлектротранспорта за обеспечение безопасности движения изъят предупредительный талон за несоблюдение правил проезда перекрестков, спецчастей (стрелочных переводов, крестовин). В данном случае не применен вид взыскания, не предусмотренный Трудовым кодексом РФ (т.к. к работнику применено дисциплинарное взыскание в виде выговора), и не произошло никакой подмены одного вида наказания другим. Дополнительно, изъят предупредительный талон за несоблюдение правил проезда. Поскольку унифицированная форма приказа (распоряжения) о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания или выговора отсутствует, работодатель самостоятельно определяет его содержание, исходя из специфики работы предприятия. Также указывают, что ввиду производственной необходимости и специфики работы предприятия ознакомление водителей с графиками сменности работы водителей троллейбусного депо № за октябрь, ноябрь, декабрь ДД.ММ.ГГГГ производилось менее чем за месяц до введения их в действие, в настоящее время ситуация исправлена, с января ДД.ММ.ГГГГ графики сменности работы водителей доводятся до сведения работников не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Также указывают, что согласно заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в течение трех рабочих дней были подготовлены копии документов, которые она просила и представлены в комиссию по трудовым спорам МП г.о.Самара «ТТУ» для рассмотрения, о чем просил работник в своем заявлении, а затем переданы работнику. Копия ответа на заявление ФИО1 по поводу незаконности приказа о лишении премии за октябрь ДД.ММ.ГГГГ с приказами была передана лично ей ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит отменить постановление государственного инспектора труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ снизить размер штрафа в соответствии с п.3 ст. 4.1 КоАП РФ или производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

В судебном заседании представитель МП г.о. Самара «Трамвайно-троллейбусное управление» по доверенности ФИО2 поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Должностное лицо – государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Часть 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

Согласно ст. 103 ТК РФ сменная работа - работа в две, три или четыре смены - вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг. При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности. При составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору. Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

На основании ст. 62 ТК РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором труда в <адрес> на основании распоряжения №-И от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МП г.о. Самара «ТТУ» проведена внеплановая документарная проверка с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства по обращению от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего от ФИО1

По результатам проведенной проверки, со стороны МП г.о. Самара «ТТУ» выявлены нарушения трудового законодательства, а именно, в нарушении ст. 192 ТК РФ в отношении работника ФИО1 применен вид взыскания, не предусмотренный Трудовым кодексом РФ в виде изъятия талона водителя трамвая, также в нарушение ст. 103 ТК РФ ФИО1 ознакамливалась с графиками сменности менее, чем за месяц, в нарушение ст. 62 ТК РФ ФИО1 не выданы документы в трехдневный срок по ее письменному заявлению.

По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела государственной инспекции труда в <адрес> в отношении МП г.о. Самара «Трамвайно-троллейбусное управление» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № г.о. Самара «Трамвайно-троллейбусное управление» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Суд соглашается с выводами должностного лица о том, что МП г.о. Самара «ТТУ» за нарушение трудовой дисциплины к водителю ФИО1 применён вид наказания – изъятие талона, не предусмотренный федеральными законами, уставами, положениями о дисциплине.

Так, согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на должность водителя троллейбуса 2 класса. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору переведена в службу движения на должность диспетчера конечной станции 5 группы 5 разряда.

Приказом МП г.о. Самара «ТТУ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на основании ст.192 Трудового кодекса РФ объявлен выговор и в соответствии с Положением о книжке водителя трамвая, троллейбуса, изъят талон № книжки водителя сроком на 3 месяца. Приказом МП г.о. Самара «ТТУ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на основании ст.192 Трудового кодекса РФ объявлен выговор и в соответствии с Положением о книжке водителя трамвая, троллейбуса, изъят талон № книжки водителя сроком на 3 месяца.

Вместе с тем, согласно Положению о книжке водителя трамвая изъятие талона книжки водителя трамвая, не является дисциплинарным взысканием и не исключает возможности наложения на водителя дисциплинарного взыскания или привлечения его к уголовной ответственности.

Таким образом, МП г.о. Самара «ТТУ» в нарушение требований ст.192 Трудового кодекса РФ применён вид взыскания, не предусмотренный Трудовым кодексом РФ, в виде изъятия талона водителя трамвая.

Нарушение работодателем -МП г.о. Самара «ТТУ» ст. 103 ТК РФ, выразившееся в том, что ФИО1 ознакомилась с графиками сменности менее, чем за месяц, а также нарушение ст. 62 ТК РФ, выразившееся в том, что ФИО1 не выданы документы в трехдневный срок по ее письменному заявлению, заявителем жалобы не оспариваются.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах государственный инспектор труда в <адрес> правомерно усмотрел в действиях МП г.о. Самара «Трамвайно-троллейбусное управление» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Доводы жалобы о снижении размера штрафа со ссылкой на п.3 ст. 4.1 КоАП РФ несостоятельны, поскольку указанная норма устанавливает общие правила назначения наказания, а именно «При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность». Как следует из материалов дела, при вынесении постановления учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и применено административное наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи.

Также суд отмечает, что в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Санкция же ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает штраф для юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Доводы заявителя жалобы на малозначительность административного правонарушения не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно- защищаемых ценностей, нарушение исходящих от государства требований в области трудового законодательства, признаков малозначительности не содержит. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работника, которому государством гарантируется создание безопасных и здоровых условий труда, что повлекло в итоге к причинению травмы и потери работоспособности работника.

При изложенных обстоятельствах совершенное юридическим лицом правонарушение не может быть признано малозначительным, что согласуется с положениями статьи 2.9 КоАП РФ и пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Суд приходит к выводу о том, что назначенное юридическому лицу - МП г.о. Самара «Трамвайно-троллейбусное управление» административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения. При определении вида и размера административного наказания инспектор Государственной инспекции труда верно установила и проанализировала обстоятельства совершения указанным юридическим лицом административного правонарушения, учла характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и применила административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмены постановления, судом не установлено.

Установленные по делу обстоятельства и вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждаются материалами дела и представленными доказательствами, соответствующими требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения жалобы директора МП г.о. Самара «Трамвайно-троллейбусное управление».

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора МП г.о. Самара «Трамвайно-троллейбусное управление» на постановление государственного инспектора труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении МП г.о. Самара «Трамвайно-троллейбусное управление» к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ - оставить без удовлетворения, а постановление государственного инспектора труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии постановления.

Судья: (подпись) И.И.Кузнецова

Копия верна

Судья