Решение № 2-1984/2019 2-1984/2019~М-1726/2019 2-2187/2019 М-1726/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-1984/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-2187/2019

Мотивированное
решение изготовлено 15 августа 2019 года

( с учетом выходных дней ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> Первоуральск ДД.ММ.ГГГГ

Первоуральский городской суд <адрес>

в составе: председательствующего Логуновой Ю.Г.

при секретаре Скарединой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1984/2019 по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск о возложении обязанности предоставить бесплатно в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрация г.о. Первоуральск возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соистца привлечена ФИО1 /л.д.2-3/.

В судебном заседании представитель истца- помощник прокурора <адрес> Крохалева Т.А. заявленные требования поддержала. В обоснование заявленных исковых требований суду пояснила, что прокуратурой города рассмотрено обращение ФИО2 по факту длительного не предоставления однократно бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В ходе осуществления надзорных мероприятий, установлено, что ФИО2 является инвалидом второй группы, которая ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о предоставлении однократно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 16 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

На основании Постановления Администрации ГО Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включена в список граждан, имеющих право на первоочередное предоставление однократно бесплатно в собственность земельного участка. Вместе с тем, с 2012 года по настоящее время она не может реализовать свое право на бесплатное приобретение в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка в связи с существенным затягиванием процедуры предоставления земельного участка со стороны должностных лиц Администрации г.о. Первоуральск.

В настоящее время ФИО2 проживает в доме, который на праве собственности принадлежит её мужу ФИО5, собственного жилья, включая иное недвижимое имущество, не имеет.

На основании вышеизложенного просит суд обязать Администрацию г.о. Первоуральск в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Соистец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, о чем в деле имеется телефонограмма/л.д.91/ Заявлений, ходатайств суду не представила. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии соистца ФИО1

Представитель ответчика Администрации г.о. Первоуральск ФИО3, действующая на основании доверенности №-/19 от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год со всеми правами /л.д.86/ исковые требования не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление/л.д.71-73 /. Суду пояснила, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о принятии на учет в очередности на получение однократно бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 30.11.2011, действовавшей на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой, на территории <адрес> принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории <адрес>». В порядке, предусмотренном ст. 54-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории <адрес>» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшей на момент подачи заявления ФИО1), на основании Постановления Администрации г.о. Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 принята на учет в списке очередности граждан, имеющих право на первоочередное предоставление земельных участков в соответствии с федеральным законодательством, ей присвоен номер очереди 180.

Порядок предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, по обеспечению жилыми помещениями на момент подачи ФИО1 заявления и ее постановки на учет регулировался Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг».

Согласно п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Исходя из системного толкования вышеназванных норм, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющим в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на лиц, нуждающихся в получении такой поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, состоящих на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ФИО1 на момент принятия на учет и включения в список очередности граждан на получение однократно бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, не состояла, в связи с чем Администрацией г.о. Первоуральск будет проведена проверка наличия оснований для включения ФИО1 в список очередности граждан, имеющих первоочередное право на получение земельного участка однократно бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства.

В настоящее время порядок предоставления земельных участков однократно бесплатно в собственность регламентируется статьями 39.2, 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории <адрес>», «Положением о порядке предоставления земельных участков однократно бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа Первоуральск», утвержденным Решением Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Законом Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в ч. 3 ст. 54-7 Закона Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», которыми предусмотрено, что гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки, указанные в абз. 1 ч. 1 п. 1 настоящей статьи, предоставляются во внеочередном порядке.

Правовыми актами определено, что предоставление бесплатно в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется в хронологическом порядке в соответствии с датой и временем подачи заявлений и с учетом наделения отдельных категорий граждан правом получить такие участки во внеочередном либо первоочередном порядке. В настоящее время, согласно Закону № и во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № ДМ-П12-1826, земельные участки предоставляются однократно бесплатно в собственность гражданам, имеющим право на внеочередное получение земельных участков (первая очередь).

Таким образом, предоставление земельного участка ФИО1 без учета названных законоположений и вне очереди будет нарушать права как граждан, имеющих первоочередное право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства и находящихся в списке очередности ранее ФИО1, так и граждан, имеющих трех и более детей, что будет противоречить основам поддержки многодетных семей, разработанных на федеральном уровне. Каких-либо законных оснований для внеочередного предоставления земельного участка ФИО1 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства вопреки хронологическому порядку такого предоставления истцом не указано.

На основании вышеизложенного просит в удовлетворении исковых требований прокурору <адрес> отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры Российской Федерации возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.

В силу ч. 3 ст. 35 вышеуказанного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 1. прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Судом установлено, настоящий иск подан прокурором <адрес> на основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о социальной защите ФИО1, которая является инвалидом второй группы.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть 16 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 N 2728-О, от 23.12.2014 N 2963-О, от 23.04.2015 N 772-О и от 19.07.2016 N 1577-О).

В соответствии с п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996, действовавших до 14.04.2018, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, для реализации права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, должны предоставить в органы местного самоуправления заявление и копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или местного самоуправления, в случае; предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Во исполнение требований федерального законодательства на территории Свердловской области принят Закон от 07.07.2004 N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" (далее - Закон Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ).

Согласно положениям статьи 25 Закона Свердловской области от N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории <адрес>" учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ведется путем: 1) принятия граждан на такой учет; 2) ведения очереди граждан, состоящих на таком учете. Учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ведется органами местного самоуправления, к полномочиям которых муниципальными нормативными правовыми актами отнесено ведение этого учета, - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Принятие граждан на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке очередности исходя из времени подачи заявлений о принятии на учет.

Во исполнение данного Закона Решением Первоуральской городской Думы от 28.04.2016 № 436 утверждено «Положение о порядке предоставления земельных участков однократно бесплатно в собственность на территории городского округа Первоуральск».

В целях обеспечения справедливых условий реализации вышеуказанной категории лиц названного права, указанным Положением предусмотрено распределение земельных участков в порядке очередности, обусловленной датой постановки таких лиц на учет.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является инвалидом второй группы, бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2006 № от ДД.ММ.ГГГГ/л.д.75/.

07.12. 2011 ФИО1 с целью реализации своего права на основании ст. 54-7 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», действовавшей на момент подачи заявления, обратилась в администрацию г.о. Первоуральск с заявлением о предоставлении ей как инвалиду в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации г.о. Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ. № «О формировании очередности на первоочередное предоставление в собственность однократно бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства» ФИО1 принята на учет и включена в список очередности граждан, имеющих право на первоочередное предоставление земельных участков, ей присвоен номер очереди 180/л.д.77-82/.

Истец полагает, что ФИО1 имеет право на внеочередное предоставление земельного участка бесплатно, поскольку по настоящее время земельный участок ей не предоставлен.

Вместе с тем, суд исходит из того, что возможности получения инвалидами земельного участка во внеочередном порядке бесплатно ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрено.

Действующий Закон Свердловской области от 07.07.2004 N 18-О3 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" регламентирует право предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим в соответствии с федеральными законами право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков (абзац 4 подпункта 3 пункта 2 статьи 22 Закона).

Статья 26 указанного Закона регулирует порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно, согласно которому земельные участки предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных в ч. 2 и 3 настоящего пункта.

Вне очереди земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно: гражданам, имеющим в соответствии с федеральными законами право на внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства; гражданам, указанным в абзаце 2 подпункта 3 пункта 2 статьи 22 настоящего Закона Свердловской области; гражданам, указанным в абзаце 7 подпункта 3 пункта 2 статьи 22 настоящего Закона Свердловской области и имеющим трех и более детей.

В первую очередь земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим в соответствии с федеральными законами право на первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено, что ФИО1 до настоящего времени состоит в списке граждан, имеющих первоочередное право на получение земельного участка однократно бесплатно в собственность, под № /л.д.83/, Постановление Администрации г.о. Первоуральск ДД.ММ.ГГГГ. №, которым ФИО1 принята на учет и включена в список очередности граждан, имеющих право на первоочередное предоставление земельных участков, на момент рассмотрения настоящего дела является действующим, в установленном законом порядке не отменено и недействительным не признано.

Доводы истца о наличии у ответчика обязанности предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, расположенный в границах городского округа Первоуральск, минуя установленную очередность и независимо от даты приема заявления, не могут служить основанием для удовлетворения требований при наличии очереди лиц, имеющих право на предоставление таких участков во внеочередном порядке, а также в первоочередном порядке, подавших такие заявления ранее ФИО1

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что права и интересы ФИО1 ответчиком нарушены не были, истец поставлена и состоит в списках граждан, имеющих первоочередное право на получение земельного участка однократно бесплатно в собственность, вместе с тем, ни федеральным законодателем, ни региональным законодателем не предусмотрена возможность получения инвалидами земельного участка во внеочередном порядке бесплатно, принимая во внимание, что земельные участки предоставляются гражданам согласно сформированной очередности в хронологической последовательности, исходя из даты и времени приема заявления и документов, указанных в журнале регистрации заявлений.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований прокурором <адрес>, в связи с этим исковые требования прокурора <адрес> удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 14, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Первоуральска Свердловской области в интересах ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск о возложении обязанности предоставить бесплатно в собственность земельный участок- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: <данные изъяты> Ю.Г. Логунова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>