Решение № 12-77/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 12-77/2018

Кандалакшский районный суд Мурманской области

184048, Мурманская область, г. Кандалакша, ул. Курасова, д. 8

Дело № 12-77/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Кандалакша 27 сентября 2018 года

Судья Кандалакшского районного суда Мурманской области Кузьмич Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Федерального казенного учреждения Колонии поселения № 20 УФСИН России по Мурманской области ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области ФИО2 от 10 мая 2018 года № 4-219-18-ППР/136/29/2 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области ФИО2 <номер> от 10 мая 2018 года ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области ФИО1 обратился в Кандалакшский районный суд с жалобой, в которой указал, что с назначенным наказанием не согласен, считает его необоснованным и незаконным. Указывает, что согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В соответствии с Уставом учреждения, ФКУ КП-20 по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения. Согласно Закону РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» является учреждением, исполняющим наказание, финансовое обеспечение функционирования которого является расходным обязательством Российской Федерации. В силу пунктов 2, 4 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы, казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом. Таким образом, учитывая особенности правового статуса, все материально-техническое и финансовое обеспечение ФКУ КП-20, включая уплату административных штрафов, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Ссылаясь на положения части 3 ст. 4.1 КоАП РФ, части 2 ст. 3.4 КоАП РФ, указывает, данное правонарушение совершено учреждением впервые, имущественный ущерб и вред здоровью третьим лицам не причинялся. Умысла на совершение правонарушения также не было. Представители ФКУ КП-20 ходатайствовали административное наказание в виде штрафа не назначать, применив предупреждение. Тем не менее, государственным инспектором труда ГИТ в Мурманской области данные обстоятельства учтены не были.

Указание в обжалуемом постановлении на отсутствующие средства индивидуальной защиты по должностям, которые являются вакантными, считает бездоказательным, основанным лишь на предположении наступления вреда. Полагает, что вредные последствия для указанных работников не наступили, а также в данном случае отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Обращает внимание, что по смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным.

Полагает, что применение к ФКУ КП-20 административного штрафа не может соответствовать конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и будет носить неоправданно карательный характер.

На основании изложенного просит постановление государственного инспектора труда ГИТ в Мурманской области от 10 мая 2018 года <номер> отменить, заменить ФКУ КП-20 административное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, на предупреждение.

В судебном заседании представители ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области не присутствовали, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители Государственной инспекции труда в Мурманской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, представили письменный мотивированный отзыв на жалобу, в котором указали следующее.

В ходе проверки в ФКУ КП-20, проведенной Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в апреле 2018 г., выявлены нарушения уголовно-исполнительного и трудового законодательства в части необеспечения трудоустроенных осужденных сертифицированными средствами индивидуальной защиты, неознакомления работников с условиями труда, отсутствия инструкций по охране труда по профессиям.

Таким образом, считают, что в действиях юридического лица - ФКУ КП-20 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1. КоАП РФ, а именно: нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Указывают, что при проверке ФКУ КП-20 прокуратурой выявлены нарушения указанных выше норм закона. В нарушение указанных требований законодательства осужденные, трудоустроенные на различные должности, не обеспеченны администрацией ФКУ КП-20 средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке. Кроме этого отсутствуют сертифицированные средства индивидуальной защиты по должностям, которые в настоящее время являются вакантными. Документов, подтверждающих приобретение средств индивидуальной защиты, а также сертификацию или декларирование данных средств, администрацией ФКУ КП-20 в ходе проверки не представлено.

Считают, что при рассмотрении дела было установлено, что работники не обеспечены средствами специальной защиты.

Обращают внимание, что согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Законодатель устанавливает такую санкцию в Кодексе РФ об административных правонарушениях как предупреждение для работодателей, никоим образом не создавших даже возможных предпосылок для возникновения ситуаций, при которых имеется угроза жизни и здоровью работников. При определенных обстоятельствах отсутствие того или иного средства индивидуальной защиты могло повлечь за собой несчастный случай на производстве, острое отравление, профессиональное заболевание.

Полагают, что действиями работодателя в части необеспечения работников специальной обувью и одеждой, такие обстоятельства исключены не были. Указанные средства не выдавались ФКУ КП-20 длительное время, что провоцировало постоянную угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей.

Отмечают, что средства индивидуальной защиты служат именно для того, чтобы защитить работников от производственных факторов, а неполучение работниками производственных травм при данных обстоятельствах явилось лишь случайностью при вмешательстве органа государственного контроля. Таким образом, при возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в части не обеспечения работников необходимыми средствами индивидуальной защиты, предупреждение по такому административному производству вынесено быть не может.

Считают, что препятствует и исключает назначение административного наказания в виде предупреждения и наличие отягчающего обстоятельства, такого как продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его (п. 1 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ), по той причине, что до настоящего времени указанные в постановлении средства индивидуальной защиты работникам в полном объеме не выданы.

Указывают, что приведенные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, просят суд постановление <номер> от 10.05.2018 года оставить без изменения, жалобу ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области - без удовлетворения.

Представители Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, представили письменный отзыв на жалобу, в котором указали, что доводы жалобы начальника ФКУ КП-20 не являются основанием для отмены или изменения указанного постановления от 10.05.2018.

Считают данное постановление Государственной инспекции труда в Мурманской области мотивированным, законным, обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в апреле 2018 г. проведена проверка исполнения требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства в ФКУ КП- 20, по результатам которой выявлены нарушения указанных требований закона; прокурором 24.04.2018 в отношении ФКУ КП-20, вынесено 3 постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, которые были направлены для рассмотрения в ГИТ в Мурманской области.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 104 УИК РФ, ст.ст. 212, 219, 221 ТК РФ, пунктов 1, 2, 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н, осужденные, трудоустроенные на должности: слесаря-сантехника; электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования; электросварщика ручной сварки; станочника-распиловщика; рамщика; укладчика пиломатериалов, деталей и изделий из древесины; грузчика; штукатура-маляра; разнорабочего; сапожника; мастера по ремонту бытовой техники; слесаря по ремонту автомобилей; рабочего по уходу за животными; подсобного рабочего Центра трудовой адаптации осужденных, а также рабочего по стирке и ремонту спецодежды; кухонного рабочего; повара; пекаря; возчика; подсобного рабочего; рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий из числа осужденных по выполнению хозяйственных работ в учреждении, не обеспечены специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Документов, подтверждающих приобретение средств индивидуальной защиты, а также сертификацию или декларирование данных средств администрацией ФКУ КП-20 в ходе проверки не представлено.

В нарушение требования ч. 1 ст. 103, ч.1 ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ осужденный ФИО4 (приказ от <дата><номер>-ос), трудоустроенный в должности рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, не ознакомлен с условиями труда, путем ознакомления под роспись с картой специальной оценки труда.

В нарушение требований ч.1 ст. 103, ч.1 ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ, п. 5.1 Постановления от 17.12.2002 № 80 администрацией ФКУ КП-20 не разработаны Инструкции по охране труда по профессиям, согласно штатному расписанию, утвержденному приказом начальника ФКУ КП-20 от 06.04.2018 <номер>, а именно инструкции по охране труда оператора сушильных установок, сборщика изделий из древесины, сапожника, мастера по ремонту бытовой техники.

Постановлением Государственной инспекции труда в Мурманской области <номер> от 10.05.2018 по результатам рассмотрения одного из административных материалов юридическое лицо - ФКУ КП-20 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Полагают, что доводы начальника ФКУ КП-20 о том, что административным органом не дана оценка всем обстоятельствам по делу, не состоятельны.

Так, ФКУ КП-20, являясь учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом, утвержденным приказом ФСИН России от 27.03.2017 № 240. В соответствии с п. 2.5.1. Устава ФКУ КП-20 обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации, в т.ч. привлечение осужденных к труду и создание для них моральной и материальной заинтересованности в результатах труда. В соответствии с п. 4.6. Устава начальник ФКУ КП-20 осуществляет общее руководство деятельностью Учреждения, несет персональную ответственность за ее результаты, должен обеспечивать работникам Учреждения безопасные условия труда, охрану труда, пожарную и экологическую безопасность и несет ответственность в установленном законодательстве порядке за ущерб, причиненный их здоровью, а также должен осуществлять другие полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Считают, что вина ФКУ КП-20 подтверждается материалами проверки и оно законно и обоснованно привлечено к административной ответственности.

Полагают, что при назначении наказания ФКУ КП-20 административным органом были учтены все обстоятельства по делу, в том числе не обеспечение работодателем работников всеми средствами индивидуальной защиты не исключает возможность причинения угрозы жизни и здоровью работников, и назначен административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. По своему виду и размеру наказание является соразмерным допущенным нарушениям. Оснований для признания назначенного наказания несправедливым и чрезмерно суровым, как и оснований для пересмотра вида наказания, не имеется.

На основании изложенного, просят Постановление Государственной инспекции труда в Мурманской области <номер> от 10.05.2018 оставить без изменения, а жалобу начальника ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области - без удовлетворения.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть жалобу без участия представителей ФКУ КП-20, ГИТ в Мурманской области, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Проверив материалы дела, считаю, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица Государственной инспекции труда в Мурманской области не имеется.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в нарушение указанных требований законодательства осужденные, трудоустроенные на различные должности, не обеспеченны администрацией ФКУ КП-20 средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке.

Так, в Центре трудовой адаптации осужденных учреждения не обеспечены средствами индивидуальной защиты следующие лица:

- слесарь-сантехник (п. 148 приказа 997н) ФИО5, приказ начальника колонии от <дата><номер>-ос, не обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми с защитным подноском или сапогами болотными с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов, щитком защитным лицевым или очками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими или изолирующими;

- станочник-распиловщик (п. 29 Приказа 997н) ФИО6, приказ от <дата><номер>-ос; ФИО7, приказ от <дата><номер>-ос, не обеспечены костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с полимерным покрытием или перчатками с точечным покрытием, щитком защитным лицевым или очками защитными, средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим;

- рамщик (п. 138 Приказа 997н) ФИО8, приказ от <дата><номер>-ос, не обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием, очками защитными;

- укладчик пиломатериалов, деталей и изделий из древесины (п. 301 приказа 665н) ФИО9, приказ от <дата><номер>-ос, не обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с полимерным покрытием, очками защитными, средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим;

- столяр (п. 162 приказа 997н) ФИО10, приказ от <дата><номер>-ос, не обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартуком из полимерных материалов с нагрудником, сапогами резиновыми с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием или перчатками с точечным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов, щитком защитным лицевым или очками защитными, средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим;

- грузчики (п. 21 Приказа 997н) ФИО43., приказ от <дата><номер>-ос; ФИО11, приказ от <дата><номер>-ос (при работе с прочими грузами, материалами) не обеспечены костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с полимерным покрытием;

- штукатур-маляр (п. 60 Приказа <номер>н, п. 40 Приказа 997н) ФИО12, приказ от <дата><номер>-ос, не обеспечена костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий из хлопчатобумажных тканей или халатом защитным от общих производственных загрязнений и механических воздействий из хлопчатобумажных тканей или комбинезоном защитным из нетканого материала на основе полиэтилена, футболкой хлопчатобумажной, головным убором летним, ботинками кожаными с защитным подноском, перчаткам защитными, перчатками хлопчатобумажными с точечным полимерным покрытием, фартуком для защиты от нефтепродуктов и масел, очками защитными, средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим (респиратор или полумаска со сменными патронами);

- разнорабочие (п. 21 Приказа 997н) ФИО13, приказ от <дата><номер>-ос, ФИО14, приказ от <дата><номер>-ос, ФИО15, приказ от <дата><номер>-ос (при работе с прочими грузами, материалами) не обеспечены костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с полимерным покрытием;

- сапожник (п. 106 Приказа 997н) ФИО16, приказ от <дата><номер>-ос, не обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартуком из полимерных материалов с нагрудником, перчатками с полимерным покрытием;

- слесарь по ремонту автомобилей (п. 152 Приказа 997н) ФИО17, приказ от <дата><номер>-ос, не обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с полимерным покрытием или перчатками с точечным покрытием, щитком защитным лицевым или очками защитными;

- рабочий по уходу за животными (п. 55 Приказа 997н) ФИО18 приказ от <дата><номер>-ос не обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартуком из полимерных материалов с нагрудником, сапогами резиновыми с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием;

- подсобные рабочие (п. 21 Приказа 997н): ФИО19, приказ от <дата><номер>-oc; ФИО20, приказ от <дата><номер>-ос; ФИО21, приказ от <дата><номер>-ос; ФИО22, приказ от <дата><номер>-ос; ФИО23, приказ от <дата><номер>-ос; ФИО24, приказ от <дата><номер>-ос; ФИО25, приказ от <дата><номер>-ос; ФИО26, приказ от <дата><номер>-ос; ФИО27, приказ от <дата><номер>-ос (при работе с прочими грузами, материалами) не обеспечены костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с полимерным покрытием.

Из числа осужденных по выполнению хозяйственных работ в учреждении не обеспечены средствами индивидуальной защиты следующие лица:

- рабочий по стирке и ремонту спецодежды (п. 115 Приказа 997н)ФИО28, приказ от <дата><номер>-ос, не обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартуком из полимерных материалов с нагрудником, перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов;

- кухонные рабочие (п. 60 Приказа 997н): ФИО29, приказ от <дата><номер>-ос; ФИО30, приказ от <дата><номер>-ос, не обеспечены костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для зашиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, нарукавниками из полимерных материалов, перчатками резиновыми или из полимерных материалов, фартуком из полимерных материалов с нагрудником;

- повар (п. 122 Приказа 997н) ФИО31, приказ от <дата><номер>-ос, не обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнении и механических воздействий, фартуком из полимерных материалов с нагрудником, нарукавниками из полимерных материалов;

- пекарь (п. 122 Приказа 997н) ФИО32, приказ от <дата><номер>-ос, не обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартуком из полимерных материалов с нагрудником, нарукавниками из полимерных материалов;

- возчик (п. 14 Приказа 997н) ФИО33, приказ от <дата><номер>-ос, не обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с полимерным покрытием;

- подсобные рабочие (п. 21 Приказа 997н): ФИО34, приказ от <дата><номер>-ос; ФИО35, приказ от <дата><номер>-ос; ФИО36, приказ от <дата><номер>-ос; ФИО37, приказ от <дата><номер>-ос; ФИО38, приказ от <дата><номер>-ос; ФИО39, приказ от <дата><номер>-ос; ФИО40, приказ от <дата><номер>-ос (при работе с прочими грузами, материалами) не обеспечены костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с полимерным покрытием;

- рабочие по комплексному обслуживанию и ремонту зданий (п. 135 Приказа 997н): ФИО4, приказ от <дата><номер>-ос; ФИО41, приказ от <дата><номер>-oc; ФИО42, приказ от <дата><номер>-ос, не обеспечены костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов, щитком защитным лицевым или очками защитными, средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим.

Кроме этого отсутствуют сертифицированные средства индивидуальной защиты по должностям, которые в настоящее время являются вакантными:

- заточника деревообрабатывающего инструмента (п. 1257 Приказа 970н) - не обеспечены костюмом хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий с масловодоотталкивающей пропиткой или костюмом из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий с масловодоотталкивающей пропиткой, ботинками кожаными с жестким подноском, перчатками с полимерным покрытием, очками защитными, респиратором;

- оператора сушильных установок (п. 194 Приказа 665н) - не обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с полимерным покрытием, очками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими;

- сборщика изделий из древесины (п. 252 приказа 665н) - не обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартуком из полимерных материалов с нагрудником, перчатками с полимерным покрытием, очками защитными, средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим.

Документов, подтверждающих приобретение средств индивидуальной защиты, а также сертификацию или декларирование данных средств, администрацией ФКУ КП-20 в ходе проверки не представлено.

В нарушение требования ч.1 ст. 103, ч.1 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, ст. 212 Трудового кодекса РФ осужденный ФИО4 (приказ от <дата><номер>-ос), трудоустроенный в должности рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, не ознакомлен с условиями труда, путем ознакомления под роспись с картой специальной оценки труда.

В нарушение требований ч.1 ст. 103, ч.1 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, ст. 212 Трудового кодекса РФ, п. 5.1 Постановления Минтруда РФ от 17.12.2002 № 80 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда» администрацией ФКУ КП-20 не разработаны Инструкции по охране труда по профессиям, согласно штатному расписанию, утвержденному приказом начальника ФКУ КП-20 от 06.04.2018 № 141, а именно инструкции по охране труда оператора сушильных установок, сборщика изделий из древесины, сапожника, мастера по ремонту бытовой техники.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Порядок обеспечения работников средствами индивидуальной защиты определен правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н.

При рассмотрении дела должностным лицом ГИТ в Мурманской области было установлено, что вышеуказанные работники не обеспечены средствами специальной защиты.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые получили надлежащую оценку должностного лица в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Заявителем жалобы обстоятельства совершения учреждением инкриминируемого правонарушения не оспариваются.

При установленных по делу обстоятельствах не нахожу оснований для отмены постановления должностного лица в части признания ФКУ КП-20 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наказание ФКУ КП-20 назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренном санкцией части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Государственным инспектором труда при назначении наказания ФКУ КП-20 учтены характер и степень опасности совершенного правонарушения, социальная значимость охраняемых общественных отношений. При обстоятельствах, установленных по делу, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имелось.

Предупреждение применяется к лицам, виновным в совершении незначительных административных правонарушений, содеянное ФКУ КП-20 к таковым не относится.

Вид назначенного наказания отвечает принципам соразмерности и справедливости, при этом доказательств, свидетельствующих об избыточности назначенного наказания, невозможности его исполнения материалы дела не содержат и к рассматриваемой жалобе не представлены.

Оснований для изменения постановления в части назначенного наказания, в том числе, с учетом изложенных в жалобе доводов о привлечении ФКУ КП-20 к административной ответственности по данному виду нарушения впервые, об отсутствии последствий в виде причинения имущественного вреда, вреда жизни и здоровью кого-либо, не имеется.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

При установленных обстоятельствах нахожу оспариваемое постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не усматриваю, в том числе и по доводам жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области ФИО2 от 10 мая 2018 года <номер> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения Колония поселение № 20 УФСИН России по Мурманской области оставить без изменения, жалобу начальника ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Н.В. Кузьмич