Решение № 12-484/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 12-484/2019

Дело № 12-484/2019
РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 25 ноября 2019 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Дёмина Н.В.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного специалиста отдела благоустройства, ЖКК и экономики администрации Заволжского района в г. Твери Борисова М.А.,

представителя административной комиссии г. Твери Глебовой И.В.,

рассмотрев жалобу защитника ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России Хабибова И.Г. на постановление административной комиссии г. Твери №1949-АК/19 от 03 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации,

установил:

Постановлением административной комиссии г. Твери № 1949-АК/19 от 03 сентября 2019 года ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», учреждению назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение выразилось в нарушении установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил содержания объектов благоустройства:

ФГКУ «Центральное ТУИО», является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>, с расположенными на нем объектами недвижимости.

В ходе осмотра городской территории в 12 час. 10 мин. 17.07.2019 по вышеуказанному адресу установлено, что на торцевых фасадах здания со стороны ул. Горького поврежден наружный слой покрытия, выявлено шелушение краски, краска отслаивается, видны более старые цвета покраски здания; наружный фасад нежилого одноэтажного строения со стороны набережной Афанасия Никитина г. Твери в границах данного земельного участка имеет повреждения, а именно: кирпичная кладка осыпается, часть кирпичей падает на землю.

24.07.2019 в 17 часов 00 минут в ходе повторного осмотра городской территории по вышеуказанному адресу, что выявленные в ходе осмотра территории 17.07.2019 нарушения не устранены.

Своим бездействием ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России, место нахождения: <...>, совершило нарушение п. 5.5.3, 5.7.1 Правил благоустройства г. Твери.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России Хабибов И.Г. обратился в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой, в которой просил отменить принятое постановление, ссылаясь на его незаконность, поскольку собственником недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности и предоставленных органам военного управления, войсковым частям и организациям Министерство обороны Российской Федерации, является Российская Федерации, однако собственник не наделил Учреждение полномочиями в сфере содержания недвижимого имущества, более того согласно пункту 22 Устава, Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные настоящим Уставом. Также указывает на то, что в связи с приостановлением операций по расходованию средств, Учреждение лишено возможности для оплаты штрафа.

В судебное заседание законный представитель и защитник ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России, будучи надлежащим образом уведомленными, не явились, в жалобе защитник Хабибов И.Г. ходатайствовал о ее рассмотрении в отсутствие представителя ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России.

В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя и защитника ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России.

Представитель административной комиссии г. Твери ФИО1 просила отказать в удовлетворении жалобы, указала, что постановление административной комиссии является законным и обоснованным. Отметила, что здания, расположенные по адресу: <...>, находятся в оперативном управлении ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России. Указала, что в соответствии со ст. ст. 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества. Поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию. Следовательно, ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России обязано содержать переданное ему в оперативное управление имущество в надлежащем состоянии.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист отдела благоустройства, ЖКК и экономики администрации Заволжского района в г. Твери ФИО2 пояснил, что в администрацию района 20.05.2019 поступила жалоба председателя ЖСК№ 127 «Волна-1» ФИО3 о том, что нежилое строение, расположенное по адресу: Горького, 107, задней стеной выходящее на придомовую территорию многоквартирного дома, расположенного по адресу: наб. А. Никитина, д. 142 корп.1, представляет опасность для жизни и здоровья, имущества жителей указанного дома. 29.05.2019 в ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России направлено уведомление об устранении указанных нарушений Правил благоустройства г. Твери в срок до 01.07.2019. 29.05.2019 данное уведомление направлено посредством электронного документооборота, в тот же день получено учреждением. 27.07.2019 ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России в адрес администрации района направлен ответ, из которого следовало, что учреждение не намерено проводить работы по содержанию объекта. Кроме того, имелось поручение Губернатора Тверской области по приведению в надлежащее состояние фасадов зданий, строений, сооружений, расположенных на магистральных улицах Заволжского района г. Твери. 17.07.2019 в период с 12 час. 10 мин. до 12 час. 20 мин. им проводилось обследование объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №. Установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...>, огорожен по периметру. Место нахождения и расположение участка установлены им на основании сведений публичной кадастровой карты. На участке расположено несколько нежилых строений. На данном участке расположено двухэтажное строение, (здание), которое лицевым фасадом выходило на ул. Горького г. Твери. У данного здания на торцевых фасадах поврежден наружный слой покрытия, краска отходила от поверхности фасада, отслаивалась. Кроме того, на данном земельном участке со стороны наб. А. Никитина находилось одноэтажное строение. В акте осмотра он указал, что это одноэтажные строения с общей задней стеной. Фактически это единое строение, которое, по его мнению, разделено капитальной стеной на две части, два здания. Строение имело общую заднюю стену и крышу. Выходящая в сторону наб. А. Никитина наружная стена данного строения из кирпичной кладки осыпалась. Штукатурный слой одноэтажного строения на площади около 50% фасада разрушен, начала разрушаться кирпичная кладка. Внизу имелся навал боя штукатурки. Штукатурка по всему фасаду лежала на земле, кирпичная кладка разрушалась. Был поврежден, осыпался штукатурный слой, шелушилась окраска фасада. В ходе осмотра установлено, что части кирпичей падали на землю. Это представляло опасность для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, находящегося на расстояния от полутора до двух метров от здания. После проведения обследования составлен соответствующий акт. В ходе обследования производилась фотофиксация, фотографии приложены к акту обследования. 24.07.2019 с 17 час. до 17 час. 10 мин. проведено повторное обследование строений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №. Выявлены те же нарушения, составлен акт, проводилась фотофиксация. В отношении ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России составлен протокол об административном правонарушении.

Заслушав представителя административной комиссии, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства, в том числе выразившееся в необеспечении лицами благоустройства принадлежащих им объектов благоустройства, в случае, если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, а также если административная ответственность за данные нарушения не установлена статьями 19.1, 19.2, 19.3, 22, 24, 24.1, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 30.1, 31, 32, 32.1, 32.2, 33, 34.2, 35.1, 36, 38, 39, 40, 40.3 настоящего Закона влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати пяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

Согласно п. 5.1 Правил содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированных организаций.

В силу абз. 2 п. 5.3 Правил своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец, входных площадок и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, пандусов и приямков, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, и их окраску.

В соответствии с подп. 4 4 п. 5.4 Правил в состав элементов фасадов зданий, строений и сооружений, подлежащих содержанию, входят плоскости стен.

В силу п. 5.5.3 Правил собственники, иные правообладатели зданий, строений, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны производить ремонт элементов здания, строения, сооружения, в том числе кровли, стыков, отмостки, окраску фасада.

Согласно п. 5.7.1 Правил при эксплуатации фасадов не допускается повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий, строений, сооружений: подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций и т.п.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>, данный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения (л.д. 67-69).

На основании приказа Министра обороны РФ № 1871 от 17.12.2010 о реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, передаточного акта от 26.08.2011 Федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение «Тверская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ передало ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России в оперативное управление имущество, в том числе объекты недвижимого имущества (клуб, автомастерскую, склад, мастерскую, гараж), расположенные по адресу: <...>, документацию. Права и обязанности на указанное имущество, переданное по настоящему акту, перешли к ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России со дня подписания уполномоченными лицами акта.

17.07.2019 с 12 час. 10 мин. до 12 час. 20 мин. главным специалистом отдела благоустройства, жилищно-коммунального комплекса и экономики администрации Заволжского района в г. Твери ФИО2 произведен осмотр городской территории, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <...>, расположено несколько нежилых строений. Двухэтажное строение (здание) лицевым фасадом выходит на ул. Горького г. Твери. У данного здания на торцевых фасадах поврежден наружный слой покрытия, краска отходит от поверхности фасада, отслаивается, видны более старые слои покраски здания. Со стороны наб. А. Никитина на данном участке находятся одноэтажные строения, наружная стена которых из кирпичной кладки осыпается, части кирпичей падают на землю, представляя опасность для жителей прилегающих домов. Поврежден и осыпается штукатурный слой, шелушение окраски фасадов (л.д 70-73).

24.07.2019 с 17 часов 00 минут до 17 час. 10 мин. в ходе повторного осмотра городской территории по вышеуказанному адресу, что выявленные в ходе осмотра территории 17.07.2019 нарушения не устранены (л.д. 82-85).

Данные обстоятельства явились основанием для составления 06.08.2019 должностным лицом в отношении ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России протокола № 506 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14.07.2003 г. № 46-ЗО (л.д. 65-66).

03.09.2019 административной комиссией г. Твери в отношении ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России принято постановление №1949-АК/19, которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде штрафа в размере 35000 рублей (л.д. 53-56).

Вина ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России в совершении описанного выше административного правонарушения подтверждается собранными по делам доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № 506 от 06.08.2019, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д.65-66);

- актом обследования территории от 17.07.2019 с приложенными к нему фотоматериалами ( л.д. 70-73);

- актом обследования территории от 17.07.2019 с приложенными к нему фотоматериалами (л.д.82-85);

-выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером №, согласно которой данный участок, расположенный по адресу: <...>, находится в постоянное бессрочном пользовании ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России ( л.д. 68-69),

-обращением председателя правления ЖСК № 127 «Волна-1» ФИО3 от 20.05.2019 главе администрации района с просьбой принять меры в связи с катастрофическим состоянием стены стоящих рядом с домом гаражей, наличием оснований опасаться, что произойдет обрушение, завалит вход в теплоузел дома, повредит газовую трубу ( л.д. 86);

- обращением администрации Заволжского района г. Твери к ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России об устранении допущенных нарушений Правил благоустройства г. Твери от 29.05.2019 (л.д. 88-90);

-сообщением ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России от 27.06.2019 № 141/1/6/8704 согласно которому объекты недвижимого имущества (нежилые здания), расположенные по адресу: <...>, в соответствии с приказом Министра обороны России от 17.12.2010 № 1871 и передаточным актом ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России переданы в оперативное управление Учреждения (л.д. 87),

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России, и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательств, полученных с нарушениями требований закона, равно, как и противоречий в представленных доказательствах, по делу не установлено.

Доказательств, подтверждающих принятие учреждением всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, равно как и обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обстоятельств, в деле не имеется.

Совершенное ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России правонарушение верно квалифицировано по ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами дела.

Вопреки доводам жалобы и в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России не является собственником зданий и не наделено полномочиями по содержанию указанного имущества, являются несостоятельными.

Согласно п. 5.1 Правил благоустройства г. Твери содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированных организаций.

Как усматривается из материалов настоящего дела, объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...>, находятся во владении у ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России на праве оперативного управления.

Статьями 296, 298 Гражданского кодекса, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Пунктом 19 Устава ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России установлено, что учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил.

К основной деятельности ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России, в том числе, отнесен контроль за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил.

Из пункта 25 Устава ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России следует, что имущество учреждения формируется, в том числе за счет имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Пунктом 31 Устава ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России на учреждение возложена обязанность исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления, не являются основанием для удовлетворения жалобы.

Административное наказание назначено юридическому лицу в минимальном пределе санкции ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 названного Кодекса, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Срок давности и порядок привлечения учреждения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановлений о назначении административного наказания, влекущих их отмену, по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемым делам, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России, не усматривается.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что при назначении наказания ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России установлено не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», но и надлежащим образом был решен вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения, в связи с чем верно не усмотрено оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Каких-либо оснований не согласиться с указанными выводами административной комиссии г. Твери не усматриваю.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии г. Твери № 1949-АК/19 от 03 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, жалобу защитника ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России Хабибова И.Г. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья . ФИО4