Постановление № 5-52/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 5-52/2026

Дело № 5-52/2026 (УИД 69RS0040-02-2026-001963-78)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 апреля 2026 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Боев И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

17.03.2026 главным специалистом-экспертом отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 17.03.2026, 09.02.2026 в 17 часов 50 минут должностными лицами Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в результате проведённого контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом - документарной проверки в отношении выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Культурный слой г.Тверь», ХV-XIX в. при осуществлении земляных и строительных работ в рамках строительства объекта: «здание гаража по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №», установлено следующее.

Главное управление в ответ на обращение ФИО1 от 25.04.2024 № 490 о выдаче условий на проектирование и строительство объекта «здание гаража по адресу: <адрес>» на земельном участке с кадастровым номером № (далее - Гараж), письмом от 03.06.2024 № 119/ООГ направило условия. В данном письме было указано на необходимость разработки плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающего оценку воздействия проводимых работ на выявленный объект археологического наследия «Культурный слой г.Тверь», ХV-ХIХ в., в границах которого расположен земельный участок по вышеуказанному адресу.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-Ф3), проведение изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельном участке, в границах которого располагается объект археологического наследия, проводятся при условии реализации согласованных Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области обязательных: плана проведения спасательных археологических полевых работ, либо раздела об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект археологического наследия. При этом в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 73-Ф3 разделы проектной документации об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, включающие оценку воздействия производимых работ на указанные объекты и содержащие меры по обеспечению сохранности указанных объектов при проведении работ, подлежат государственной историко-культурной экспертизе.

12.08.2025 в Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области поступил эскизный проект с планом проведения спасательных археологических полевых работ (далее - План), которым предусматривалось проведение археологических исследований на площади 445,06 кв.м. до начала работ по строительству здания Гаража. План был согласован Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области 13.08.2025 в составе эскизного проекта «Здание гаража по адресу: <адрес>», на земельном участке с кадастровым номером №.

18.11.2025 в Главное управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в соответствии с положением о Градостроительной комиссии Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 10.11.2022 № 634-пп из Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области поступил запрос рецензий, в том числе по вопросу выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Здание гаража по адресу: <адрес> кадастровый № №.

Информация о проведении археологических исследований до начала строительства указанного объекта в Главное управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области не поступала.

По итогам выездного обследования от 05.12.2025 установлено, что на указанном земельном участке возведено здание с фундаментом, заглублённым в грунт.

Министерство культуры Российской Федерации в соответствии с п. 5.6.5 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 590 осуществляет выдачу разрешений (открытых листов) на проведение археологических исследований.

В ответ на запрос Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области Министерство культуры Российской Федерации 18.12.2025 сообщило, что в период с 01.08.2024 по настоящее время заявлений о выдаче разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не поступало, разрешения (открытые листы) на проведение указанных работ не выдавались.

Документы, подтверждающие проведение полевых археологических работ, ФИО1 не предоставлены.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО1.

Таким образом, в ходе документарной проверки Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области было выявлено нарушение обязательных требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно не приняты меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Культурный слой г.Тверь», ХV-ХIХ в. при проведении земляных и строительных работ, о чем должностными лицами Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области составлен Акт документарной проверки от 09.02.2026.

Учитывая вышеизложенное, следует, что ФИО1 своими действиями нарушил положения п. 2 ст. 36 Федерального закона № 73-Ф3 от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в части обеспечения сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Культурный слой г. Тверь», ХV-ХIХ в. при осуществлении земляных и строительных работ в рамках строительства объекта: «здание гаража по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №», что составляет объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

24.03.2026 протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении физического лица ФИО1, с приложенными материалами, поступил в Центральный районный суд г.Твери.

Определением судьи от 25.03.2026 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1 приняты к производству, назначено судебное заседание.

В судебное заседание ФИО1 не явился сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Представитель Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области по доверенности ФИО3 и главный специалист-эксперт отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО2 в судебном заседании полагали, что в действиях (бездействии) ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Из ч.1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следует, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия, согласно ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, включает в себя:

1) государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра;

2) проведение историко-культурной экспертизы;

3) организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия;

4) установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия;

6) разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима;

7) установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места; установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия;

8) согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

9) осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ;

10) установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта;

11) установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;

12) выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

13) утверждение отчетной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия;

14) обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, с составлением актов технического состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности;

14.1) принятие решения об отнесении объектов культурного наследия, включенных в реестр, к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии;

15) иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: 1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; 2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; 3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи, за исключением проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с учетом особенностей, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» объектами историко-культурной экспертизы являются:

- выявленные объекты культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в реестр;

- земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае, если указанные земли расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

- документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия в реестр;

- документы, обосновывающие исключение объектов культурного наследия из реестра;

- документы, обосновывающие изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, границ территории объекта культурного наследия;

- документы, обосновывающие отнесение объекта культурного наследия к историко-культурным заповедникам, особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации либо объектам всемирного культурного и природного наследия;

- проекты зон охраны объекта культурного наследия;

- проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;

- документация, за исключением научных отчетов о выполненных археологических полевых работах, содержащая результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ;

- разделы об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, входящие в состав проектной или иной документации, проекты обеспечения сохранности указанных объектов при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ, включающие оценку воздействия таких работ на указанные объекты и содержащие меры по обеспечению сохранности указанных объектов при проведении таких работ в границах территорий указанных объектов либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территорий указанных объектов;

- документация, обосновывающая границы защитной зоны объекта культурного наследия в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 34.1 настоящего Федерального закона;

- документация, обосновывающая установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничений использования лесов и требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места;

- документация, обосновывающая уточнение сведений об объекте культурного наследия, включенном в реестр, о выявленном объекте культурного наследия;

- документация, обосновывающая установление особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

- документация, обосновывающая определение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (ч.3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Часть 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Судом установлено, что Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в ответ на обращение ФИО1 от 25.04.2024 № 490 о выдаче условий на проектирование и строительство объекта «Здание гаража по адресу: <адрес>» на земельном участке с кадастровым номером №, письмом от 03.06.2024 № 119/ООГ направило в адрес заявителя письмо, в котором было указано на необходимость разработки плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающего оценку воздействия проводимых работ на выявленный объект археологического наследия «Культурный слой г.Тверь», ХV-ХIХ в., в границах которого расположен земельный участок по вышеуказанному адресу. 12.08.2025 в Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области поступил эскизный проект с планом проведения спасательных археологических полевых работ, которым предусматривалось проведение археологических исследований на площади 445,06 кв.м. до начала работ по строительству здания Гаража. План был согласован в Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области 13.08.2025 в составе эскизного проекта «Здание гаража по адресу: <адрес>», на земельном участке с кадастровым номером №. 18.11.2025 в Главное управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в соответствии с положением о Градостроительной комиссии Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 10.11.2022 № 634-пп из Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области поступил запрос рецензий в том числе по вопросу выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Здание гаража по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. Информация о проведении археологических исследований до начала строительства указанного объекта в Главное управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области не поступала. По итогам выездного обследования от 05.12.2025 установлено, что на указанном земельном участке возведено здание с фундаментом, заглублённым в грунт.

Министерство культуры Российской Федерации в соответствии с п. 5.6.5 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 590 осуществляет выдачу разрешений (открытых листов) на проведение археологических исследований.

Судом также установлено, что в ответ на запрос Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области Министерство культуры Российской Федерации 18.12.2025 сообщило о том, что в период с 01.08.2024 по настоящее время заявлений о выдаче разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не поступало, разрешения (открытые листы) на проведение указанных работ не выдавались.

Документы, подтверждающие проведение полевых археологических работ, ФИО1 не предоставлены.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО1.

Таким образом, было выявлено нарушение обязательных требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно не приняты меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Культурный слой г.Тверь», ХV-ХIХ в. при проведении земляных и строительных работ, о чем должностными лицами Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области составлен Акт документарной проверки от 09.02.2026.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, ФИО1 своими действиями (бездействием) нарушил положения п. 2 ст. 36 Федерального закона № 73-Ф3 от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в части обеспечения сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Культурный слой г.Тверь», ХV-ХIХ в. при осуществлении земляных и строительных работ в рамках строительства объекта: «Здание гаража по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №», что составляет объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотрены примечанием к настоящей статье; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что следует из ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, в том числе подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами дела:

-приказом от 15.08.2002 № 56 о внесении в список выявленных объектов культурного наследия объектов, представляющих историческую, научную и иную культурную ценность с приложением;

-выпиской из ЕГРП в отношении земельного участка с кадастровым номером №;

-актом выездного обследования от 05.12.2025;

-протоколом осмотра от 05.12.2025;

-актом документарной проверки от 09.02.2026;

-письмом Министерства культуры Российской Федерации от 18.12.2025 № 23126-12-02@;

-эскизным проектом в отношении здания гаража, расположенного по адресу: <...>, с планом проведения спасательных археологических полевых работ;

-письмом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 03.06.2024 № 119/ООГ;

-письмом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 16.10.2025 № 5641/03;

-письмом Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области от 18.11.2025 № 10726-ЕД;

-протоколом об административном правонарушении от 17.03.2026, а также иными материалами дела.

Приведенные доказательства получены с соблюдением норм КоАП РФ, а потому являются допустимыми. Также указанные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и в своей совокупности являются достаточными и согласующимися между собой.

Нарушений при составлении имеющихся в деле процессуальных документов, которые повлекли бы признание их недопустимыми доказательствами, в ходе рассмотрения дела не выявлено. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ФИО1, извещённого надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно. Требования ст.28.2 КоАП РФ соблюдены.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств, исследованных судьей и оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, подтверждено, что ФИО1 не исполнены требования ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Совершенное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, вина ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения установлена и доказана, обстоятельства совершения правонарушения не оспорены.

Предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на день рассмотрения дела не истек.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, в данном случае, не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, также не имеется.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется в связи со следующим.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 17.02.2016 № 5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.

Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 17.01.2013 № 1-П и от 25.02.2014 № 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Исходя из характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, создающего угрозу причинения вреда объектам культурного наследия, оснований для признания его малозначительным в рассматриваемом случае не имеется.

Санкция ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей.

С учетом установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа, но не в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 статьи 7.13 КоАП РФ, что в рассматриваемом случае отвечает целям административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

Адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 695001001, ОКТМО 28701000, ОКПО 21387977.

Банковские реквизиты:

л/сч № в Министерстве финансов Тверской области;

Казначейский счёт 03100643000000013600;

Единый казначейский счёт 40102810545370000029;

БИК 012809106;

ОКЦ № 6 ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Тверской области г.Тверь;

КБК 024 1 16 01077 01 0000 140;

Назначение платежа – штраф по постановлению № 5-52/2026 от 15.04.2026;

УИН: №.

Разъяснить, что в соответствии с частями 1, 5 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, если такие сроки были установлены в соответствии со ст.31.5 КоАП РФ).

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, представить в Центральный районный суд города Твери (<...>, каб.108).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, если такие сроки были установлены в соответствии со статьей 31.5 КоАП РФ) судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В.Боев