Решение № 12-179/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 12-179/2021

УИД 34RS0005-01-2021-002531-07

Дело № 12-179/2021


РЕШЕНИЕ

17 июня 2021 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И., рассмотрев жалобу должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 373 Краснооктябрьского района Волгограда» ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № 06-06-03-29/201-21 от 23 апреля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 373 Краснооктябрьского района Волгограда» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № 06-06-03-29/201-21 от 23 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ должностное лицо заведующая муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 373 Краснооктябрьского района Волгограда» ФИО1 признана виновной и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Должностное лицо, заведующая муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 373 Краснооктябрьского района Волгограда» ФИО1 не согласившись с постановлением должностного лица, подала в установленный законом срок жалобу. В жалобе указала на то, что нарушение не оспаривает, вину признает, вместе с тем указывает на возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Просит изменить постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № 06-06-03-29/201-21 от 23 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ в отношении заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 373 Краснооктябрьского района Волгограда» ФИО1, в части установления административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, назначив административное наказание в виде предупреждения.

ФИО1 в судебное заседание не явилась о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, доверила осуществление своей защиты Лапухиной Е.В.

Защитник ФИО1 – Лапухина Е.В., действующая на основании доверенности в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивает, по основаниям в ней изложенным.

Представитель Комитета финансов Волгоградской области ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании возражает против удовлетворения жалобы.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, доводы жалобы и дополнение к ней, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на ряде принципов, а именно: открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок; обеспечения конкуренции; профессионализма заказчиков; стимулирования инноваций; единства контрактной системы в сфере закупок; ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

В соответствии со статьей 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок и запросов предложений.

Согласно части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ заказчик направляет информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - в течение пяти рабочих дней с даты изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 6 статьи 103 Закона № 44-ФЗ определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электрон подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Пунктом 12 Правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказа формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение рабочих дней со дня заключения контракта, приемки поставленного товара, выполненной раб оказанной услуги, в том числе информацию об оплате контракта.

Как следует из материалов дела прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в деятельности МДОУ «Детский сад № 373 Волгограда», по результатам которой в деятельности МДОУ «Детский сад № 373 Волгограда» выявлены нарушения при ведении реестра контрактов.

Постановлением заместителем прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Казаченковой Н.В. 08 апреля 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении, по признакам нарушения части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 апреля 2021 года и материалы проверки в отношении заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 373 Краснооктябрьского района Волгограда» ФИО1, направлены для рассмотрения по существу в Комитет финансов Волгоградской области.

В судебном заседании установлено, что между МДОУ «Детский сад № 373 Волгограда» и ООО «Конце теплоснабжения» 09.01.2020 заключен контракт № 018114 на поставку тепловой энергии горячего водоснабжения.

По результатам исполнения вышеуказанного контракта составлены счета фактуры по оплате за поставленные услуги за январь 2020 года (счет фактура № 2.1.004939.20 от 31.01.2020), февраль 2020 года (счет фактура № 2.1.008546.20 от 29.02.2020), март 2020 года (счет факт № 2.1.020842.20 от 31.03.2020), апрель 2020 года (счет фактура № 2.1.026275.20 от 30.04.2С апрель 2020 года (счет фактура № 2.1.034736.20 от 31.05.2020).

Указанные документы подписаны квалифицированной электронной подписью директора учреждения ФИО1 (далее КЭП) ранее срока размещения их в ЕИС:

счет фактура № 2.1.004939.20 от 31.01.2020 утверждена КЭП 07.04.2020;

счет фактура № 2.1.008546.20 от 29.02.2020 утверждена КЭП 07.04.2020;

счет фактура № 2.1.020842.20 от 31.03.2020 утверждена КЭП 07.04.2020;

счет фактура № 2.1.026275.20 от 30.04.2020 утверждена КЭП 18.05.2020;

счет фактура № 2.1.034736.20 от 31.05.2020 утверждена КЭП 15.06.2020.

Несмотря на наличие рукописных отметок о получении учреждением счетов фактур 31.07.2020 установлено, что фактически данные документы получены и приняты учреждением в дату утверждения директором МДОУ «Детский сад № 373 Волгограда» ФИО1 КЭП.

В нарушение части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, пункта 12 Правил МДОУ «Детский сад № 373 Волгограда» на официальный сайт zakupki.gov.ru несвоевременно размещены счета фактуры по контракту № 018114 от 09.01.2020:

№ 2.1.004939.20 от 31.01.2020 утверждена КЭП 07.04.2020;

№ 2.1.008546.20 от 29.02.2020 утверждена КЭП 07.04.2020;

№ 2.1.020842.20 от 31.03.2020 утверждена КЭП 07.04.2020;

№ 2.1.026275.20 от 30.04.2020 утверждена КЭП 18.05.2020;№ 2.1.034736.20 от 31.05.2020 утверждена КЭП 15.06.2020.

Так счета фактуры размещены в EИС 31.07.2020.

Приказом департамента по образованию администрации Волгограда от 15.01.2002 заведующей МДОУ «Детский сад № 373 Волгограда» назначена ФИО1.

В соответствии с квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной цифровой подписи № 57 0Е 55 6С 9Е 9В 5Е АС D5 DA 45 1C D6 А2 ЗА ВО СС 6Е D4 правообладателем является ФИО1

Пунктом 5.2.2 устава МДОУ «Детский сад № 373 Волгограда» определено, что руководитель детского сада руководит деятельностью детского сада на основе единоначалия, а также несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции.

Таким образом, у заведующей МДОУ «Детский сад № 373 Волгограда» ФИО1 имелась возможность выполнить требования действующего законодательства по обеспеченна размещения в системе ЕИС указанных счетов фактур в установленный требованиями законодательства 5-ти дневный срок, вместе с тем, указанная обязанность ею не выполнена.

23 апреля 2021 года постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № 06-06-03-29/201-21 от 23 апреля 2021 года заведующей МДОУ «Детский сад № 373 Волгограда» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что вина в действиях должностного лица привлекаемого к административной ответственности заведующей МДОУ «Детский сад № 373 Волгограда» ФИО1 нашла своё подтверждение исследованными доказательствами: постановлением заместителя прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда от 08 апреля 2021 года и материалами проверки в отношении заведующей МДОУ «Детский сад № 373 Волгограда» ФИО1.

Постановление административного органа о привлечении заведующей МДОУ «Детский сад № 373 Волгограда» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено заведующей МДОУ «Детский сад № 373 Волгограда» ФИО1 в соответствии с санкцией ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В то же время имеются основания для изменения постановления должностного лица по данному делу.

В своей жалобе заявитель просит применить ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку МДОУ «Детский сад № 373 Волгограда» является некоммерческой организацией, заведующая МДОУ «Детский сад № 373 Волгограда» ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась.

Согласно ч. 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статьей 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием (пункт 1); типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные (пункт 2).

Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственное бюджетное муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 373 Волгограда» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере образования.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что должностное лицо заведующая МДОУ «Детский сад № 373 Волгограда» ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, отсутствуют обстоятельства отягчающие административную ответственность и отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд с учетом характера совершенного правонарушения, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, считает возможным изменить постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № 06-06-03-29/201-21 от 23 апреля 2021 года в части назначенного административного наказания, назначив должностному лицу заведующей МДОУ «Детский сад № 373 Волгограда» ФИО1 наказание в виде предупреждения, что будет достаточным для достижения целей, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 373 Краснооктябрьского района Волгограда» ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № 06-06-03-29/201-21 от 23 апреля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 373 Краснооктябрьского района Волгограда» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № 06-06-03-29/201-21 от 23 апреля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 373 Краснооктябрьского района Волгограда» ФИО1 изменить в части назначенного административного наказания, назначив заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 373 Краснооктябрьского района Волгограда» ФИО1 наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № 06-06-03-29/201-21 от 23 апреля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 373 Краснооктябрьского района Волгограда» ФИО1 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья И.И. Костюк