Решение № 12-133/2020 от 19 марта 2020 г. по делу № 12-133/2020

Дело № 12-133/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 20 марта 2020 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора территориального органа Росздравнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 на постановление судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 05 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Хабаровская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

26 февраля 2020 года старшим государственным инспектором отдела контроля за качеством оказания медицинской и лекарственной помощи населению, и оборотом медицинских изделий по Еврейской автономной области территориального органа Росздравнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Хабаровская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – Учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Постановлением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 05 марта 2020 года производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Должностное лицо юрисдикционного органа ФИО1 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 02 марта 2020 года по делу №5-47/2020, от 05 марта 2020 года по делу №5-45/2020, от 05 марта 2020 года по делу №5-46/2020 отменить, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, протоколы о временном запрете деятельности вернуть на новое рассмотрение в Хабаровский районный суд Хабаровского края в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, так как последние не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица ФИО2, защитник Тройно П.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Изучив доводы жалобы, заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1, поддержавшую доводы жалобы в полном объеме по изложенным в ней основаниям, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 (далее – Положение о лицензировании медицинской деятельности), под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу п. 1 ч. 11 ст.19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 26 февраля 2020 года № 10ЛТУмед в отношении Учреждения, 07 февраля 2020 года в период времени с 10 час. 00 мин. по 16 час. 00 мин. по фактическому месту осуществления деятельности по адресу: <...> на основании приказа руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 31 декабря 2019 года № 1 проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены грубые нарушения лицензионных требований, а именно:

- в нарушение п.п. «б» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, п.п. «а» п. 2.2 Приказа Минздрава России от 10 мая 2017 года № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи» медицинская карта стационарного больного № 287 не содержит подписи лечащего врача и заведующего отделением;

- в нарушение п.п. «а», «б» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, п. 4 ч. 1 ст.37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.п. «а», «з» п. 2.2 Приказа Минздрава России от 10 мая 2017 года № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи», п.п. 1.1 п. 1 Стандарта медицинской помощи больным со стабильной стенакордией, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 20 апреля 2007 года № 288 при оказании стационарной помощи пациенту (МКСБ № 152) не выполнены медицинские услуги с усредненной частотой 1: эхокардиография, исследование уровня АСТ, АЛТ, креатинкиназы, ЛДГ, триглицеридов, мочевины, креатинина, калия, натрия в крови, определения ПТИ в крови или плазме; в нарушение п.п. 1.1 п. 1 Стандарта медицинской помощи больным артериальной гипертонией, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 22 ноября 2004 года № 254 не выполнены медицинские услуги с усредненной частотой 1 при оказании стационарной помощи по офтальмоскопии;

в нарушение п.п. «а», «б» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, п. 4 ч. 1 ст.37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.п. «а», «з» п. 2.2 Приказа Минздрава России от 10 мая 2017 года № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи», п.п. 1.1 п. 1 Стандарта медицинской помощи больным со стабильной стенакордией, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 20 апреля 2007 года № 288 пациенту (МКСБ № 142) не выполнены медицинские услуги с усредненной частотой 1 при оказании стационарной помощи: эхокардиография, исследование уровня АСТ, АЛТ, креатинкиназы, ЛДГ, триглицеридов, мочевины, креатинина, калия, натрия в крови, определения ПТИ в крови или плазме; в нарушение п.п. 1.1 п. 1 Стандарта медицинской помощи больным артериальной гипертонией, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 22 ноября 2004 года № 254 не выполнены медицинские услуги с усредненной частотой 1 при оказании стационарной помощи по офтальмоскопии;

- в нарушение п.п. «а», «б» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, п. 4 ч. 1 ст.37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.п. «а», «з» п. 2.2 Приказа Минздрава России от 10 мая 2017 года № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи», п.п. 1.1 п. 1 Стандарта медицинской помощи больным со стабильной стенакордией, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 20 апреля 2007 года № 288 (МКСБ №№203, 174, 284, 198, 206, 285) не выполнены медицинские услуги с усредненной частотой 1 при оказании стационарной помощи: эхокардиография, исследование уровня АСТ, АЛТ, креатинкиназы, ЛДГ, триглицеридов, мочевины, креатинина, калия, натрия в крови, определения ПТИ в крови или плазме; в нарушение п.п. 1.1 п. 1 Стандарта медицинской помощи больным артериальной гипертонией, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 22 ноября 2004 года № 254 не выполнены медицинские услуги с усредненной частотой 1 при оказании стационарной помощи по офтальмоскопии;

- в нарушение п.п.«а» п.5, п.п.«ж» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, ч.ч.1,2 ст.34, п.2 ч.2 ст.37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приложения №№ 18, 19 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01 ноября 2012 года №572н штатное расписание от 30 декабря 2019 года и структура Учреждения не соответствует необходимому списку сотрудников в части отсутствия необходимого количества специалистов, что не позволяет Учреждению оказывать полны перечень медицинских услуг, заявленных в лицензии.

Указанные обстоятельства послужили основанием возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В обжалуемом постановлении судья районного суда указал, что 02 марта 2020 года постановлением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края по делу об административном правонарушении №5-47/2020 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности гинекологического отделения Учреждения, расположенного по адресу: <...>, участковая больница, на срок 60 суток. В связи с чем пришел к выводу о том, что нарушения, отраженные в протоколе по настоящему делу и ранее рассмотренному делу, выявлены в рамках одной проверки, проводимой в один период, одним и тем же должностным лицом, охватываются одной статьей особенной части КоАП РФ, в связи с чем прекратил производство по делу на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п.п.4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В нарушение требования о полном, всестороннем и объективном рассмотрении дела, судья районного суда обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и относящиеся к событию административного правонарушения, в ходе рассмотрения дела в полном объеме не исследовал, ограничившись лишь указанием на нарушение Учреждением лицензионных требований в части несоответствия штатного расписания и структуры Учреждения необходимому списку сотрудников.

В обжалуемом постановлении применительно к конкретным исследованным доказательствам не отражены обстоятельства совершенного Учреждением деяния, послужившего основанием для вывода суда о повторном привлечении Учреждения к административной ответственности, что имеет значение для правильного рассмотрения дела. В частности, не исследованы допущенные Учреждением нарушения по месту осуществления деятельности: <...>, участковая больница.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Указанные выводы суда о необходимости применения при рассмотрении дел об административных правонарушений правил п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются ошибочными.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Как видно из материалов дела, вменяемые Учреждению административные правонарушения не являются идентичными, так как зафиксированы в акте проверки, проведенной в разных местах, образованы разными фактическими обстоятельствами и не вытекают из одного действия (бездействия), как обязательного и необходимого условия для возможности применения положений п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Кроме того, судья, сославшись на постановление от 02 марта 2020 года по делу №5-47/2020 об административном правонарушении, не учел, что данное постановление в законную силу на момент рассмотрения дела не вступило.

Поскольку при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей допущены существенные нарушения норм процессуального законодательства, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, на момент рассмотрения жалобы должностного лица административного органа в Хабаровском краевом суде не истек, постановление судьи районного суда подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

Законность и обоснованность постановления от 02 марта 2020 года по делу №5-47/2020 о привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, постановления от 05 марта 2020 года по делу №5-45/2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, не могут являться предметом проверки в рамках рассмотрения жалобы на постановление судьи районного суда от 05 марта 2020 года по делу №5-46/2020.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 05 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Хабаровская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Хабаровский районный суд Хабаровского края другому судье.

Жалобу старшего государственного инспектора территориального органа Росздравнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 на постановление считать удовлетворенной частично.

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева