Решение № 12-206/2023 от 6 ноября 2023 г. по делу № 12-206/2023

Дело №12-206/2023.


РЕШЕНИЕ

гор. Семилуки 07 ноября 2023 года.

Судья Семилукского районного суда Воронежской области Волотка И.Н., единолично, с участием защитника ООО «Топливная Компания «Петролиум» по ордеру адвоката Бавыкина А.В., рассмотрев жалобу представителя по доверенности ООО «Топливная Компания «Петролиум» ФИО1 на не вступившее в законную силу постановление № 10610500230529000603 от 29.05.2023 государственного инспектора ЮВ МУГАДН ЦФО ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.21.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП) юридическое лицо ООО «Топливная Компания «Петролиум» (далее общество),

УСТАНОВИЛ:

Указанным постановлением общество признано виновным в том, что 11.04.2023 в 13:25:10 по адресу автомобильная дорога обход <адрес> водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством (далее - ТС) Скания R440А4Х2NA, государственный регистрационный знак (далее - ГРЗ) № в составе 6-осного автопоезда, в нарушение п.23.5 ПДД РФ, ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2200 "Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации", осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, согласно акту № 11 577 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 42,560% (2.128 т) на ось №1 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 7.128 т на ось №1 при допустимой нагрузке 5.000 т на ось, на 102.14% (5.5107 т) на ось №2 (погрешность измерения 10%), с нагрузкой 10.107 т на ось №2 при допустимой нагрузке 5.000 т на ось, на 19.52% (0.976 т) на ось №3 (погрешность измерения 10%), с нагрузкой 5.976 т на ось №3 при допустимой нагрузке 5.000 т на ось, на 18.08% (0.904 т) на ось №4 при допустимой нагрузке 5000 т на ось на 17.36% (0.868 т) на ось №5 (погрешность измерения 10%), с нагрузкой 5.868 т на ось №5 при допустимой нагрузке 5.000 т на ось, на 16.64% (0.832 т) на ось №6 (погрешность измерения 10%), с нагрузкой 5.832 т на ось №6 при допустимой нагрузке 5.000 т на ось.

На запрос № 92ас779f-е00е-11еd-аЬ41-6сЬ311138914 от 21.04.2023, направленный в ФКУ "Росдормонжгоринг", о наличии специального разрешения на перевозку тяжеловесных грузов для ТС с № за период, включающий 11.04.2023, по маршруту, проходящему через автомобильная дорога обход <адрес>, получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.

Собственником (владельцем) данного ТС, в соответствии со свидетельством о регистрации ТС №, на момент фиксации нарушения являлось "ООО ТК "ПЕТРОЛИУМ", дата регистрации: 09.04.2012, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, юридический адрес: Московское <...>, кв.8Н, <...>.

Указанным постановлением ООО «Топливная Компания «Петролиум» признано виновным, в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.6 ст.12.21.1 КоАП и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Обществом в установленный ст.30.3. КоАП срок с даты вручения 04.07.2023 постановления согласно отслеживания заказного почтового отправления административного органа (л.д.24), заказной почтовой корреспонденцией направлена 12.07.2023 жалоба (л.д.1-2,8), в которой указано, что с постановлением общество не согласно, так как в момент фиксации административного правонарушения собственником вышеуказанного ТС являлось ООО «Петролиум». Считают постановление от 29.05.2023 г. незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи со следующими обстоятельствами. Частью 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения.

В силу п. 23.5 ПДД РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Кроме того, согласно приказу Департамента Дорожной деятельности Воронежской области от 06.03.2023 г. №39 «О временном ограничении движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Воронежской области» с 10 апреля по 30 апреля 2023 года вводилось временное ограничения движения транспортных средств, следующих по автомобильным дорогам Воронежской области с превышением временно установленной предельно допустимой нагрузки на ось (далее - временное ограничение движения в весенний период).

Согласно п. 3 данного приказа на данный период установлена предельная нагрузка на ось в размере 5 тонн.

Согласно пункту 7 Приказа данные ограничения не распространяются на перевозки дорожно-строительной и дорожно-эксплуатационной техники и материалов, применяемых при проведении аварийно-восстановительных и ремонтных работ.

Согласно накладным ТС принадлежащее ООО «Петролиум» перевозило как раз Битум БНД 70/100, который применяется для дорожных ремонтных работ.

Соответственно, состав административного правонарушения у ООО «Петролиум» отсутствует.

Кроме того, перед участком автомобильной дороги обход <адрес><адрес><адрес> отсутствовали дорожные знаки об ограничении осевой нагрузки до 5 т., а также дорожный знак 6.22 «фотовидеофиксация».

Согласно Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 29.03.2018 г. № 119 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств», автоматический пункт весового контроля должен включать технические средства, с использованием которых осуществляется информирование водителя и (или) собственника (владельца) транспортного средства о превышении допустимых весогабаритных параметров транспортного средства. Такое табло на момент проезда транспортного средства установлено не было. Автоматический пункт весового контроля не соответствует обязательным требованиям законодательства, а именно, отсутствует свидетельство об утверждении технического средства идентификации, отсутствует сертификат соответствия, не проверены модули высоты и ширины, отсутствуют сведения о прохождении программным обеспечением метрологической аттестации, что свидетельствует о нарушении Методики проверки 093-13 МП «Системы дорожные весового и габаритного контроля «СВК», руководство по эксплуатации СВК-2РВС имеет расхождение по датированию с паспортом СВК-2РВС, имеет расхождения и ряд неточностей, не содержит заводского номера оборудования. Место установки автоматического пункта весового контроля не соответствует необходимым требованиям, предусмотренным Руководство по эксплуатации СВК-2-РВС, согласно главы 2 которого «Метрологические характеристики и срок службы модулей СВК, устанавливаемых и эксплуатируемых в дорожном покрытии, напрямую зависит от места расположения, геометрии и конструкции дорожной одежды измерительного участка. Измерительный участок СВК представляет собой отрезок автомобильной дороги протяженностью не менее 100 м до и не менее 50 м после месторасположения силоприемных модулей СВК. В качестве месторасположения силоприемных модулей СВК и точки отсчета для измерения протяженности измерительного участка принимается ось П-образной рамной металлоконструкции или - в случае ее отсутствия - средняя линия между линиями силоприемных модулей СВК. Измерительный участок СВК должен находиться на расстоянии не менее 250 м от участков возможных изменения траектории движения, значительного ускорения или замедления ТС, таких как нерегулируемые перекрестки, места сужения или расширения проезжей части (изменения количества полос движения), примыкания переходно-скоростных полос, остановки общественного транспорта, транспортные развязки, съезды/выезды с прилегающих территорий. Измерительный участок СВК должен находиться на расстоянии не менее 300 метров от участков возможной полной остановки ТС во время движения, таких как регулируемые перекрестки, пешеходные переходы, железнодорожные переезды, светофорные объекты. Содержание измерительного участка СВК и подъездов к нему (на протяжении не менее 300 м до и не менее 100 м после места установки СМ) необходимо обеспечить согласно нормам, установленном Порядком проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 8 июня 2012 г. N 163 (далее - ПОС) для категории дорог не ниже «1Б» с уровнем содержания «Высокий».

Однако должностным лицом не представлены ведомость промеров толщины, поперечных уклонов, ширины и ровности покрытия автомобильной дороги в месте установки системы весового контроля.

Согласно правовой позиции, выраженной в 3 и 4 абзацах пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, в частности, в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств. В описании типа средства измерения должны быть определены метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, определен перечень выявляемых правонарушений. Между тем должностное лицо не представило указанные документы вместе с постановлением по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 7 Приказа данные ограничения не распространяются на перевозки дорожно-строительной и дорожно-эксплуатационной техники и материалов, применяемых при проведении аварийно-восстановительных и ремонтных работ.

Согласно накладным ТС принадлежащее ООО «Петролиум» перевозило как раз Битум БНД 70/100, который применяется для дорожных ремонтных работ.

Соответственно, состав административного правонарушения у ООО «Петролиум» отсутствует.

Таким образом, перевозка дорожно-строительной и дорожно-эксплуатационной техники и материалов, применяемых при проведении аварийно-восстановительных и ремонтных работ в период с 10 апреля по 30 апреля 2023 г. движения транспортных средств не подпадает под действие санкции ст. 12.21.1. КоАП РФ и не образует состава административного правонарушения.

Как следует из ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Настоящая жалоба подана по территориальной подсудности рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях • по месту соверше-

Представитель ООО «Топливная Компания «Петролиум» Бавыкин в судебном заседании жалобу поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Государственный инспектор Юго-Восточного Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Центрального Федерального Округа ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступило (л.д.11).

В соответствии со ст.30.6 КоАП при таких обстоятельствах суд принимает решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом и в отсутствии ходатайств об отложении.

Изучив доводы жалобы, а так исследовав материал по таковой №12-206/2023 и обозрев оригинал административного материала, прихожу к выводу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП в протоколе об административном правонарушении указывается и событие административного правонарушения и статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно положений ст. 2.1 административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 29.10 КоАП определяет, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, помимо прочего: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Положения ч. 6 ст. 12.21.1. КоАП определяют административную ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 23.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу пункта 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 года N 2200, под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства.

При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением N 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением N 3 к настоящим Правилам; владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещена соответствующая информация; транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.

Статьей 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно положениям части 2 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Частью 9 ст. 31 ФЗ № 257-ФЗ предусмотрено, что порядок осуществления весового и габаритного контроля и порядок установления постоянных маршрутов тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п.7 Приказа Департамента дорожной деятельности Воронежской области № 39 от 06.03.2023г. «О временном ограничении движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области» с 10 апреля 2023 года введены временные ограничения движения транспортных средств с превышением временно установленной предельно допустимой нагрузки на ось в размере 5 тонн, в весенний период временные ограничения движения не распространяются на перевозку дорожно-строительной и дорожно-эксплуатационной техники и материалов, применяемых при проведении аварийно-восстановительных и ремонтных работ.

Обществом представлен путевой лист, действующий от 10.04.2023 по 18.04.2023, транспортная накладная от 10.04.2023 согласно которой, ООО «Топливная Компания «Петролиум» перевозило Битум БНД 70/100- 26,58 т. (л.д.5,6).

В соответствии с п.5.4.2. "МР 21.01-95. Методические рекомендации по составлению спецификации оборудования, изделий и материалов" (с учетом новых требований стандартов СПДС) в группу "Материалы" по автомобильной дороге включают щебень, гравий, песок, асфальтобетон, асфальтобетонные смеси, цемент и (или) бетон, битум, краску и др. основные материалы, необходимые для устройства дорожного покрытия, основания, подстилающих слоев, разметки дороги, окраски дорожных знаков.

Согласно ч.1,2 ст.26.2. КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.11. КоАП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно товарно-транспортной накладной и на данном транспортном средстве в момент рассматриваемой фиксации административного правонарушения перевозился груз – дорожно-строительной и дорожно-эксплуатационной техники и материалов, применяемых при проведении аварийно-восстановительных и ремонтных работ, что административному органу в силу объективных причин - фиксации данного правонарушения техническими средствами работающими в автоматическом режиме, известно не было (л.д.4,5,18-21).

Оценив имеющиеся в административном деле доказательства и доводы жалобы в совокупности, суд приходит к выводу о том, что в момент фиксации правонарушения общества, согласно п.7 Приказа №39 от 06.03.2023 Департамента дорожной деятельности Воронежской области «О временном ограничении движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области», вышеуказанные временные ограничения движения в весенний период не распространялись на перевозки дорожно-строительной и дорожно-эксплуатационной техники и материалов, применяемых при проведении аварийно-восстановительных и ремонтных работ, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит отмене.

Согласно ч. 1 статьи 4.5. КоАП срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел истек, при фиксации оспариваемого нарушения 11.04.2023, в связи с чем, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5. КоАП подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст.30.7. КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе и об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9., 24.5. КоАП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.,30.7.,30.8.,30.9. КоАП, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 10610500230529000603 от 29.05.2023 государственного инспектора ЮВ МУГАДН ЦФО ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.21.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо ООО «Топливная Компания «Петролиум» - отменить, а производство по нему - прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течении десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья