Решение № 12-71/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-71/2020

Дело №12-71/2020

89RS0005-01-2020-000787-65


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15.05.2020 г. Ноябрьск

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Бажева Е. В.,

с участием должностного лица - ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя Общества с ограниченной ответственности «Новоуренгойское управление буровых работ» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Общество с ограниченной ответственности «Новоуренгойское управление буровых работ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ от представителя Общества с ограниченной ответственности «Новоуренгойское управление буровых работ» поступила жалоба на указанное постановление, в которой просит постановление Отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по административному делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, указал, что постановление вынесено на законных основаниях, вина Общества с ограниченной ответственности «Новоуренгойское управление буровых работ» подтверждается собранными по делу доказательствами. В письменном отзыве должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, просило постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Представитель юридического лица Общества с ограниченной ответственности «Новоуренгойское управление буровых работ» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просили рассмотреть жалобу без их участия.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, законность и обоснованность постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Новый Уренгой проведена проверка исполнения федерального законодательства ООО «Новоуренгоиское управление буровых работ», осуществляющего деятельность, связанную с обращением с отходами I класса опасности.

В ходе проведенной проверки установлено, что в процессе хозяйственной деятельности ООО «НУБР» образуются отходы 1 класса опасности (люминесцентные лампы, утратившие потребительские свойства).

В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено, что люминесцентные лампы, утратившие потребительские свойства накапливаются в отдельном закрывающимся помещении на стеллажах, расположенном на территории промышленной базы ООО «НУБР» по адресу: <адрес>

Согласно журналу учета отходов I класса опасности за период ДД.ММ.ГГГГ у ООО «НУБР» образовалось ... штук указанных ламп, масса которых составляет не менее ... тонн.

Кроме того, установлено, что ООО «НУБР» ведет учет в области обращения с отходами с нарушением порядка, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

В соответствии с п. 7 Правил, данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также ф очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

В ходе проверки ООО «НУБР» предоставлены материалы учета в виде отчета за ДД.ММ.ГГГГ без разбивки по кварталам, который составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечение установленного п. 7 Правил срока.

Согласно титульному листу материалов учета в области обращения с отходами по формам приложений №№ 3 и 4 к Правилам за истекший период ДД.ММ.ГГГГ следует, что отчет составлен в целом за 1 и 2 квартал без разбивки отдельно по кварталам.

В соответствии с приложением № 4 материалов учета за ДД.ММ.ГГГГ следует, что в процессе деятельности ООО «НУБР» образовалось ... тонн ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства, которые на конец ДД.ММ.ГГГГ не переданы сторонним организациям для утилизации. В то же время в приложении № материалов учета ООО «НУБР» указано на передачу ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства массой ... тонн для утилизации.

Из указанного следует, что у ООО «НУБР» на протяжении ДД.ММ.ГГГГ годов имелась возможность по ведению учета в порядке, утвержденном Приказом Минприроды Российской Федерации от 01.09.2011 № 721, однако ООО «НУБР» не приняты все зависящие меры по ведению данного учета в установленном порядке.

Таким образом ООО «Новоуренгойское управление буровых работ», являющееся юридическим лицом, ответственным за соблюдение требовании природоохранного законодательства РФ, нарушило указанные требования, что выразилось в ведении данных учета в области обращения с отходами с нарушением порядка, утвержденного Приказом Минприроды Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

На основании ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления это - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учёт образовавшихся использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственности «Новоуренгойское управление буровых работ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 205 000 рублей.

Административную ответственность, предусмотренную ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечёт неисполнение обязанности по ведению учёта в области обращения с отходами производства и потребления.

Пунктом 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учёт образовавшихся использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов.

В целях реализации п. 1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011№ 721 утверждён Порядок учёта в области обращения с отходами.

Порядок № 721 устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учёта образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

В соответствии с п.п. 1-3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-5 классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения отходов 1-5 классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов 1 - 4 классов опасности», паспорт отходов 1-4 классов опасности (далее - паспорт) составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

Определение данных о составе и свойствах отходов 1-4 классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На отходы 1-4 классов опасности, включённые в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712.

В соответствии с п.п. 4, 6, 8 Порядка № 721 учет в области обращения с отходами на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам и полученных от других лиц, размещенных отходов; в случае невозможности произвести фактические измерения количества отходов учет отходов ведется на основании технической и технологической документации, бухгалтерской документации, актов приема-передачи, договоров. Данные учета процесса движения отходов ведутся, начиная с момента с момента их образования либо получения от сторонних организаций до конечного цикла (обезвреживания, использования либо размещения).

Пунктом 20 Порядка № 721 установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учёта образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей.

Факт совершения Обществом с ограниченной ответственности «Новоуренгойское управление буровых работ» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно копиями: постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, требования от ДД.ММ.ГГГГ, журнала движения отходов за 1, 2 квартал (данные учета в области организации обращения с отходами у индивидуального предпринимателя, юридического лица), акта приема-передачи отходов от ДД.ММ.ГГГГ, журнала учета отхода 1 класса опасности «Ртутные лампы, люминесцентные ртуть содержащие трубки отработанные и брак», договора аренды недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, договора № оказания услуг по обращению с отходами I-V классов опасности от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, договора № на оказания услуг по сбору и размещению отходов производства и потребления IV-V классов опасности на полигоне от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема – передачи отходов за ДД.ММ.ГГГГ акта приема – передачи отходов за 1-4 квартал, приказов № о назначении допущенных к обращению с отходами I-IV класса опасности, лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, паспортов отходов I- IV классов опасности, справки по реультатам участия должностного лица в проверке, проводимой прокуратурой <адрес>, на основании требования от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № от ДД.ММ.ГГГГ, представлением от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения, требования от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих недопустимость перечисленных выше доказательств, не установлено.

Доводы жалобы о том, что в бездействиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, а должностным лицом сделаны неверные выводы о наличии административного правонарушения считает способом избежать административной ответственности и опровергаются представленными доказательствами. Довод жалобы о том, что Общество не было извещено о времени и месте рассмотрения административного дела опровергаются определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, сопроводительным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, а также электронными уведомлениями о направлении копии определения от ДД.ММ.ГГГГ и отчета о его доставке.

Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении имеются доказательства совершения Обществом с ограниченной ответственности «Новоуренгойское управление буровых работ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственности «Новоуренгойское управление буровых работ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделан должностным лицом на основании собранных по делу доказательств в их совокупности, им дана оценка в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с указанным судья приходит к выводу о том, что Общество с ограниченной ответственности «Новоуренгойское управление буровых работ» правомерно привлечено должностным лицом к административной ответственности по ч.10 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В тоже время, согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 07.04.2020 N 15-П «По делу о проверке конституционности частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой акционерного общества «РСК» части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой они в системе действующего правового регулирования исключают возможность назначения юридическому лицу административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного законом субъекта Российской Федерации за совершение конкретного административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного судья находит возможным с учетом положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 07.04.2020 N 15-П и отсутствия последствий в виде причиненного вреда в результате совершения юридическим лицом административного правонарушения изменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ и назначить административное наказание юридическому лицу в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч.10 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу закона могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление Отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить путем смягчения наказания, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Е. В. Бажева